Теория социальной работы

например,отгосударстваилиотцеркви,частногонезависимогосоюзаилиот

другихобщественныхсилможетнаопределенныйсрокпопланувыплачивать

соответствующиеденежныесредства,т.е.здесьречьможетидтиорасходах

внутрисоциальногоучрежденияиплановомраспределениисредств.Нодля

решенияфинансовыхпроблемсоциальныйработникможетиспользоватьи

средства частныхлиц; сюда можно отнестинарядус пожертвованиямипомощь

родственников.

Финансовая сторона в деятельности социального работника играет

существеннуюроль.ДеньгинасоциальныенуждывФРГможнополучить

главнымобразомвучреждениях,финансирующихсоциальныеуслуги,от

государства, от церковных общин, фондов социального страхования, от

общественныхорганизаций,отпредприятийипрофсоюзныхкасс

взаимопомощи,централизованноотцеркви,измногочисленныхфондови

учреждений, служащих социальным целям.

Кроме того, естьи другие источники финансирования:больничные кассы

(обеспечениепоболезни),страхованиеотнесчастныхслучаев,пенсионное

обеспечение,атакжекредитныеучреждения,напримербанки,гарантирующие

такназываемыесоциальныекредиты.СоциальныйработниквФРГобязан

хорошознатьиуметьпользоватьсявсемиисточникамисоциального

финансирования.

Далееотметим,чторазвитиесоциальнойработывконце60-х— начале

70-х годов дало толчок для образования крупных организа-

347

цийпооказаниюсоциальныхуслугнаселению.Толькоксередине90-х

годовнаблюдаетсянекоторыйспадростатакихучреждений.Мнениенемецких

ученыхтаково,чтосоциальные,оздоровительныеивозрастныепроблемы

будутигратьивбудущемдляФРГсущественнуюроль.Учитываятакую

перспективу,немецкиеученыесчитают,чтовпрактикеработысоциальных

учрежденийФРГнедостаточновнимания уделялось вопросам хозрасчета,

менеджмента,оптимальногоруководства.Вопросыуправленияименеджмента

островозникалинетолькотам,гденужнобылорешитьнаболевшиевопросы,

ноитам,гдесоциальноепредприятие,находясьнагранибанкротстваи

решениявопроса«чтоделать?»,определялодальнейшуюсудьбуучреждения.

Таккакпоявиласьтенденциякубыточности,анемецкаяэкономикапосле

объединенияФРГиГДРивхождениявЕвропейскийСоюзсталадаватьсбои,

тоусвоениесоциальнымиработникамиосновсоциальногоменеджментастало

актуальным для ФРГ.

Наначало90-хгодовсоциальнойработойвФРГзанималосьболее6000

службиорганизаций,годовойоборотэтихучрежденийсоставлял 50 млрд.

немецкихмарок,здесьработалиболее700 тыс.штатныхсотрудников,и1,5

млн.человекпривлекалиськработевкачестведобровольцев.Сюдаженадо

отнести 410 тыс. учреждений самопомощи, которые финансировались частично

избюджетаупомянутыхучреждений, а частично издругихисточников.

Цифры, приведенные выше,свидетельствуют отом,чтов современных

условияхвФРГзначениеменеджментаиуправлениядлярежима

дискриминацияиотторжение,вчастности,негровот«столбовойдороги»

экономическойжизни.Условия,вкоторыхживетбольшинствочернокожих,

вызываютростуровнясмертностисредимужчин,атакжемладенческойи

детской.Распространенноевдовствовбольшинствесемейсоднимродителем

— женщинойсредичернокожихимеетместос1880 г.К90-мгодамнашего

столетиядолясемейсматерями-одиночкамивэтойгруппенаселения

значительно выросла — с 22% в 1960 г. до 44% в 1990 г. Конечно, увеличилось

такжеичислосемейсматерями-одиночкамисредибелогонаселения,ноих

удельныйвеснижеиявляетсявосновномследствиембольшогоколичества

разводов.Причинажевоспитаниядетейводиночкумногимичернокожими

матерями связана, как правило, с внебрачным их рождением.

Бедностьибезработица,наиболеераспространенныеврасовых,

этнических и религиозных меньшинствах, самым неблагоприятным

340

образомвлияютнаструктурусемей,положениедетейвэтихгруппах.

Распадсемей,стресс,вызванныйбезработицей,даютимпульстаким

негативнымявлениям,какалкоголизм,психическиерасстройства,

самоубийства,бегство,бездомностьдетей,подростковаябеременность,

проституция и т.д.

Практическаяработасэтническимименьшинствамиосновываетсяна

концепции«двойногоподхода».Еесутьзаключается,соднойстороны,в

сознательномисистематическомвосприятиии изученииценностей,взглядови

особенностей поведения, присущих более крупной общественной структуре, а с

другой,вихсравнениисаналогичнымихарактеристиками,относящимисяк

ближайшему семейному и общинному окружению клиента.

ПрактикасоциальнойработысэтническимигруппамивСШАстроится,

во-первых,наценностях,присущихсоциальнойработевообще,во-вторых,на

пониманииэтническихреалий,в-третьих,напрофессиональномподходе,в-

четвертых, напрактическом опыте. Иначеговоря, эти концепции предполагают

необходимостьприспособленияобщихосновиметодовсоциальнойработык

этническим реалиям страны.

ВСШАимеетсянемалыйопытработыисдругимигруппаминаселения

(см. прилагаемый в конце раздела IV список литературы).

Глава 31. Развитие социальной работы в Германии

XIX век— этовекначаласоциальнойработывГермании.Становлению

иразвитиюсоциальнойработыспособствовалаиндустриализациястраны,так

какспоследнейсвязанорезкоеобнищаниесемейрабочих,и,какследствие,

большее число людей стало пользоваться социальным обеспечением. Во второй

половине XIX в.возниклапотребностьвгосударственномсоциальном

обеспечении,таккакцерквиичастныеблаготворительныеучрежденияужене

справлялись с большими затратами в социальной сфере.

В 1880 г.поинициативеГерманскогоконгрессапоблаготворительности

былоснованГерманскийблаготворительныйсоюззаботыобедных.В1919 г.

онбылпереименованнаГерманскомсъездеблаготворительностив

Германскийсоюзгосударственногоичастногопопечительства.Сначалаон

социального работника в зависимости от выполняемых им основных функций.

Реализациядиагностическойфункциипредполагаетизучение

социальнымработникомособенностейгруппы,слоя,отдельногочеловека,

степениинаправленностинанихмикросредыипостановку«социального

диагноза».

Прогностическаяфункцияреализуетсяпутемпрограммированияи

прогнозированиявлияниянаобъектысоциальнойработывсехсоциальных

институтовобщества,выработкиопределенноймоделисоциальногоповедения

этих объектов.

Предупредительно-профилактическая(илисоциально-терапевтическая)

функцияпозволяетпредусмотретьипривестивдействиесоциально-правовые,

юридические, психологические, социально-медицинские, педагогические и

другиемеханизмыпредупрежденияипреодолениянегативныхявлений,

организоватьоказаниесоциоте-рапевтической,социально-бытовой,психолого-

педагогической,медицинской,юридическойиинойпомощинуждающимся,

обеспечитьзащитуправсемьи,женщин,подростков,детей,молодежи.

Предупредительно-профилактическаяфункция,такимобразом,направленане

тольконаоказаниевсевозможнойпомощииподдержкиужеоступившимся,

слабозащищеннымслоям,ноинапредупреждениевсевозможныхнегативных

последствий в положении, поведении, деятельности слоев,групп людей,

отдельныхличностей.Даннаяфункцияассоциируетсяспониманием

социальной работы как в узком, так и в широком смысле слова.

Правозащитнаяфункциявсоциальнойработепредусматривает

использованиевсегокомплексазаконовиправовыхнорм,направленныхна

оказаниепомощииподдержки,защитунаселения.Этокасаетсякакнаселения,

проживающего в стране, так и той его час-

322

ти,котораяпотемилиинымпричинамоказаласьзаеепределами.В

соответствии ссоциально-педагогическойфункцией социальный работник

призванвыявлятьинтересыипотребностилюдейвразличныхвидах

деятельности(культурно-досуговой,спортивно-оздоровительной,технического

и художественноготворчества, туризма) ипривлекать кработе с ними

различные учреждения, организации,общественные, творческиеи другие

союзы,специалистов,тренеров,организаторовкультурно-досуговой

деятельности и т.д.

Психологическаяфункцияпредполагаетразличныевиды

консультированияикоррекциимежличностныхотношений,помощьв

социальнойреабилитациивсемнуждающимся,призванаспособствовать

социальной адаптации личности.

Приреализациисоциально-медицинскойфункциисоциальныйработник

обязан-организоватьработупопрофилактикездоровья,помогатьовладевать

основамиоказанияпервоймедицинскойпомощи,культуройпитания,

санитарно-гигиеническиминормами,организоватьработупопланированию

семьи,формироватьответственноеотношениекрепродуктивномуи

сексуальномуповедению,содействоватьподготовкемолодежиксемейной

лицеях.Выпускникисосреднимобразованиемпополняютрядысоциальных

работниковотделенийпообслуживаниюбольных,престарелых,одиноких.Им

предоставляется также право поступитьв средние специальные учебные

заведения или соответствующие вузы.

2. Обучениевсреднихспециальныхучебныхзаведениях.Послеих

окончания можно работатьбригадирамиотделений пообслуживаниюбольных,

одиноких, престарелых, социальными педагогами и т.д.

3. Обучениевуниверситетах,академиях,отраслевыхвузах

(педагогических,медицинскихидр.)надневных,вечернихи заочных

отделениях(срокобученияот3 доблет),наспецфакультетах(имеющие

высшее образование обучаются 1—3 года).

Чтокасаетсявысшегопрофессиональногообразования,тоздесьтакже

выделяютсятриступени:подготовкабакалавров(4 года),специалистов(5 лет)

имагистров (6 лет).Последниепослеполучениядипломаимеютправовести

учебно-педагогическую и научно-исследовательскую работу.

Специализациявыпускников,какправило,учитываетпрофильную

направленностьвысшихучебныхзаведений.Большаячастьвузовготовит

специалистов-организаторов,управленцевсоциальнойработыснаселением,

некоторыевузы— специалистоввслужбезанятости,поработессемьей,

молодежью,детьми,пожилымилюдьми,втрудовыхколлективахит.д.Ряд

вузов готовит специалистов в области медико-социальной помощи населению.

В подготовке специалистов по социальной работе участвует более тысячи

преподавателей.Вихчислеболее200 докторовнаукипрофессоров,примерно

550 кандидатов наук и доцентов, более300 педагогов социально-гуманитарного

профиля и специалистов-практиков различных социальных служб.

311

Встранесозданонесколькопрофессиональныхобъединений,всостав

которыхвходятспециалистыпосоциальнойработе:Межрегиональная

Ассоциацияработниковсоциальныхслужб,Ассоциацияколлективоввузови

школ социальной работы, Ассоциация социальных работников и др.

Смарта 1993 г.началработуСоветучебно-методическогообъединения

(УМО) вузов Российской Федерации в области социальнойработы. Основными

задачамиУМОявляются:координациядеятельностипедагогической

общественностивузовиспециалистовнаучно-исследовательскихучреждений,

формированиеперспективныхпланов,подготовкаучебниковиучебных

пособии,разработкаГосударственныхстандартоввсоответствиисЗакономоб

образовании, обеспечение интеграции высшей школы вмировое академическое

сообщество.

ВмоментегосозданиявУМОвходилипредставители42 вузов,научно-

исследовательскихиучебныхцентров,осуществляющихподготовкуи

переподготовкукадровпоспециальности«Социальнаяработа».Нынечисло

таких вузов и центров возросло до 70.

«Государственнаясистемасоциальнойпомощисемьеидетству»—

основноепрограммно-методическоеобеспечение,набазекоторогоначалась

подготовкаспециалистовпосоциальнойработе. Онобыло осуществлено

одежды, ремонт обуви, часов) создаются при обществах инвалидов.

Финансовыесредстватерриториальныхоргановифондовсоциальной

защиты населения ограниченны, поэтому для реализации социальных программ

следуетпривлекатьпредприятия,коммерческиеструктуры,различные

благотворительныеорганизации.Итакаяработапроводится.Так,вЛипецке

дляремонтадомовиквартирмалообеспеченныхгражданзавод«Свободный

сокол» выделил 50 чугунных радиаторов; производственное объединение

«Липецксан-техника» —10 ванн, 20 моек, 60 стальных радиаторов; вг. Усмань

табачно-махорочнаяфабрикапредоставила200 рулоновобоев.Вцеломпо

областиотремонтировано 800 квартиридомоводинокихпенсионеров.

УчащиесяПТУ№28ирабочиеобувнойфабрикиг.Липецкабесплатно

отремонтировалииизготовилиновуюобувьдля110 пенсионеров.Усманская

трикотажнаяфабрикадлядетей-сиротималоимущихпенсионеровизготовила

одеялаитрикотажныеизделия.Областноетелерадиоательеотремонтировало

200 пенсионерамиинвалидамтеле-ирадиотехнику.Приавторемонтномцехе

Новолипецкогометаллургическогокомбинатасозданопохоронноебюро,

которое на льготных условиях для малообеспеченных

295

пенсионеров оказывает помощь в ритуальных услугах. Христорож-

дественская церковь предоставила для 300 человек принадлежности для

погребения.

Предприятиябытовогообслуживанияактивноучаствоваливподготовке

ипроведенииДняпожилыхлюдей.ВРеспубликеБурятия,Ленинградской,

Омской, Сахалинской, Калужской,Свердловской,Орловской, Псковской,

Калининградской,Кировской,Камчатскойобластях,Чукотскомавтономном

округе,г.Санкт-Петербургепарикмахерскиеибанибесплатнообслуживали

престарелыхлюдей.ВРеспубликеМордовия,Краснодарскомкрае,Читинской,

Тамбовской,Омской,Нижегородской,Пермской,Брянскойобластях

малообеспеченным пенсионерамиинвалидамотремонтированыквартиры,

дома, надворные постройки. Помощь во вспашке огородов, заготовке топлива и

дровоказанаодинокимпенсионерамиинвалидамвТамбовской,Магаданской,

Курской областях. В Ярославскойи Курганской областях вотдаленные

сельскиерайонывыезжалиавтобусы«Милосердие»сбригадамисрочной

помощи,всоставекоторыхбылипарикмахеры,специалистыпоремонту

бытовой техники и др.

Длястимулированиядеятельностигосударственныхи

частнопредпринимательскихструктурпобытовомуобслуживанию

малообеспеченныхгражданрешениямиглавадминистрациймногихрегионов

России таким предприятиям установлены льготы. Предприятия бытового

обслуживанияКировскойобласти,переданныеранееобластномуобществу

инвалидов, освобождены от налога на прибыль, взносов в Пенсионный фонд, на

социальноестрахование,платежейвфондзанятости.ВВолосовском,

Киришском,Вы-боргскомидругихрайонахЛенинградскойобласти

предприятиямбытовогообслуживаниясниженытарифыплатежейзааренду

помещенийикоммунальныеуслуги.ВАлтайскомиКраснодарскомкраях,

сложившейсяситуациивстране,экономических(финансовых)возможностей,

целей и задач проводимой государством социальной политики.

Встранахразвитыхрыночныхотношенийистабильнойэкономики

имеетсяопыттого,какиесоциальныегруппыислоидолжнызащищаться

государствомвпервуюочередь(неимеющиевозмож-‘ ностик

самообеспечению),каковадолжнабытьдолясоциальныхотчисленийизфонда

оплатытруда,чтобыэтонеповлиялонамотивациютрудалюдей.Согласно

расчетам,этадолявнынешнихусловияхнедолжнапревышать25% отфонда

оплатытруда.Вконечномсчете,однако,всезависитот«содержания»каждого

процента,т.е.объемасоциальныхвыплат,обусловливаемогоуровнем

экономического развития общества, его нормального функционирования.

Оказываяматериальную(финансовую)помощь,надоучитыватьтакже

имущественноеположениесемьи(наличиежилья,автомобиля,гаража,

холодильника и других предметов жизнеобеспечения). В каждом случае

требуетсяконкретный,илиадресный,какнынеговорят,подходкрешению

вопросов оказания социальной помощи.

Вчислемер,осуществляемыхгосударствомпосоциальной защите

малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие:

льготное налогообложение;

предоставлениебесплатныхилильготныхуслуг(вздравоохранении,на

транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.);

пособиянадетейипобезработице,пенсииидр.Особоезначениев

решениипроблемыматериальногообеспечениясоциальноуязвимыхгрупп

населениявкризиснуюэпоху,чтоимеетместоныневРоссии,приобретают

специфическиемеры.Кним,вчастности,можноотнестивовлечениесредств

населения в

287

финансированиесоциальныхпрограмм(вздравоохранении,образовании,

жилищномстроительстве),втомчислезасчетблаготворительныхакций;

введение платных услуг наряду с бесплатными, развитие добровольного

страхования(нарядусгосударственным),продажавкредитпредметов

длительногопользованиядлямалообеспеченныхслоевнаселения,бесплатное

(илильготное)наделениеихземельнымиучастками,адреснаяпомощь

малоимущимгруппамисемьям,сочетаниефинансовойинатуральнойпомощи

и т.д.

Естественно,все этимерыважнывсегда, ноособенновпериоды

кризисногосостоянияобщества.Апоэтомуонидолжныбытьиспользованыв

нашей стране.

Взаключениеотметим,чтопосколькунынегосударствоневсостоянии

«организоватьвсемернуюподдержкувсемнуждающимсягруппамнаселения,

развитиеотечественнойблаготворительности(имеющейглубокие

историческиекорни)всоциальнойподдержкемалоимущихприобретает

важнейшеезначение.Различныеблаготворительныеорганизации,фонды(см.

обэтомвглаве 3), промышленныепредприятия,коммерческиеи

некоммерческиеструктуры выделяютнемалые средствана организацию

так и насильственная мотивация противоправного поведения. Корыстные

правонарушенияносятнезавершенный«детский»характер,поскольку

совершаютсяиз-заозорства,любопытства,немотивированнойагрессии.На

сегодняшнийденькподростковымиюношескимправонарушениямможно

отнестиугон автотранспорта,завладениепредметами молодежноймоды

(радиоаппаратура,спортивныйинвентарь,моднаяодежда,деньги,сладости,

вино, табачные изделия).

Насильственныеправонарушениявызываютсяпотребностями

самоутверждения, стадным чувством ложно понятого долга перед своей

компанией,недостаткамивоспитания,особенновсемьях,гденормой

поведениябылопьянство,грубость,жестокость.Ктипичнымнасильственным

правонарушениямможноотнестимолодежные«разборки»,которые

сопровождаются нецензурной бранью, телесными повреждениями, насилием.

23.3. СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ

Какбытьвотношениитехдевиантов,которыеужесталиалкоголиками,

наркоманами,заразилисьвенерическимиболезнями,страдаютболезнямив

формесексуальныхрасстройств?Очевидно,чтоиспользованиеуголовного

наказаниявотношениигомосексуалистов,проститутокипьяництеряетсмысл,

таккакбольшинствоизнихбольныелюдиинуждаютсявмедицинской,

психологической и социальной помощи.

Известнотакже,чтороссийская,азатемисоветскаяисправи-тельно-

трудовая система (тюрьмы, следственные изоляторы и ко

276

лонии) имела целью исправлениеи наказание осужденных.Но тюрьма не

столько исправляет, сколько карает человека.

Именноместалишениясвободыявляютсяосновнымирассад-никами

гомосексуализма,школами,вкоторыхзавершаетсяформированиедевиантного

поведения и самосознания.

Девиантноеповедениевначалевсегдабываетнемотивированным.

Молодойчеловек,какправило,хочетсоответствоватьтребованиямобщества,

новсилусоциальныхусловий,неуменияправильноопределитьсвои

социальные роли, незнания способов социальной адаптации, нищенского

уровняжизни,он неможетэтогосделать.Наличиедевиантнойгруппы

облегчаетсовершениепротивоправныхиаморальныхдействий,обеспечивает

психологический комфорт за участие в подобных действиях, уменьшает

эффективность способов социального контроля.

Косновнымфакторамсоциальногоконтроляможноотнести

следующие.

1. Методыисредствасоциальногоконтролядолжныбытьадекватны

конкретнымвидамдевиантногоповедения.Основнымсредствомсоциального

контролядолжностатьудовлетворениеразличныхпотребностейиинтересов

лиц,склонныхк«ненормальному»поведению.Так,научное,техническоеи

другие видытворчествамогут служитьсерьезнойальтернативой разным

формампротивоправногоиаморальногоповедения.Эффективность

предупрежденияправонарушенийдостигаетсянестольковременным

обозначенныхвоВсеобщейДекларацииправчеловека (1948 г.),в

Международномпактеобэкономических,социальныхикультурныхправах

(1966 г.),документахВсемирнойконференциипоправамчеловека(июнь1993

г.).КонференцииООНостатусебе-женца(1971г.).Всемирногофорумапо

социальному развитию в Копенгагене (1995 г.).

Правовое достоинство человека— это его права и на достойный порядок,

инадостойныеусловияжизни.Вынужденнаямиграцияставитчеловекав

униженное положение, повергает в состояние нужды и бесправия. Это

необходимо учитывать при проведении социальной работы.

Социальномуработникучастоприходитсявыступатьикак

юрисконсультумигрантов.Этооченьсерьезнаяиответственнаячасть

социальной работы.

ВступлениеРоссиивСоветЕвропы«повышаетпланку»требованийк

последовательномуосуществлениюсоциальныхправ.ВСоветеЕвропыочень

сильныпозициисторонниковдоктринынетолькоуниверсальностиправ,нои

их неразделимости. Гражданские, политические, экономические, социальные и

культурныеправаобразуютединоецелое,т.е.человекможетбытьсвободен

толькотогда,когдаонзащищениотрепрессий,иотнищеты*.Вотношении

мигрантов, особенно для вынужденных переселенцев и беженцев, такие

формулы неделимости прав и базового значения социальных

* Такуюформулуотстаивалинамеждународнойконференции«Права

человеканазаре XXI века»вСтрасбурге(1993 г.)директоротделаправ

человекавСоветеЕвропыПетерЛепрехтигенеральныйсекретарьСовета

ЕвропыКатринЛалюмьер.Последняяподчеркнула,чтоесличеловеклишен

средствксуществованию,тосвободасловадлянегомалочтозначит(см.:

Известия, 3 февраля 1993 г.).

257

правкакнельзяболееактуальны.Длянихважнанетолькоинестолько

свободапередвиженияивыбораместажительства,сколькогосударственно-

правоваязащищенность,расселениевслучаевынужденногоперемещения,

реинтеграцияиадаптация,длячегонеобходимареализацияправана

социальноеобслуживание,трудоустройство,образованиедетей,медицинскую,

психологическую, правовую помощь.

22.4. ПОСЛЕДСТВИЯВЫНУЖДЕННОЙМИГРАЦИИИ

ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Большиемиграционныепотокиведуткперенаселенностирядарайонов,

чтоможетвызватьопределенныесоциальныеосложнения(падениеуровня

жизни,увеличениебезработицы,криминализа-цию,возрастание

конфликтное™,угрозыэпидемий,прерываниеобучениязначительногочисла

детей и др.). По данным МВД и Федеральной миграционной службы,

насыщенность беженцами и вынужденными переселенцами по России в

среднемсоставляет 0,339%, тогдакаквИнгушетии —25-30%, вСеверной

Осетии —6,099%, Воронежскойобласти —0,778%, Липецкой —0,541%,

Саратовской —0,778%, Самарской —0,584%, Ульяновской —0,536%,Москве

—0,145%, Санкт-Петербурге —0,048%. ВСтавропольскомкраеболее50 тыс.

для обвиненияименноРоссии, русскогонародавэтих бедах.Всвоей борьбеза

независимостьнационалистическиеэлементыиспользовалишовинизм,

национализм и другие Неприглядные приемы.

Конечноже,вобострениимежэтническихотношенийсказалиськрупные

просчетыи ошибкив решениинациональныхпроблем вгодыкульта личности.

Имеютсяввиду,вчастности,репрессии,переселениецелыхнародовизих

традиционныхместжительства,преследованиемногихпартийныхи

государственныхработниковреспублик,представителейнациональной

интеллигенции.Напомним,чтонасильственнопереселенобылооколо

миллионачеловек, 12 нацийинародностей(чеченцев,ингушей,карачаевцев,

балкар-цевидр.).Этонемоглонесказатьсянаотношенииэтихнародовк

центру, России, а косвенно (или даже прямо) и к русскому народу.

Безусловно,необходимоучитыватьупущения,недостаткиипросчетыв

экономическом,социальномидуховномразвитиисоветскогообщества,в

развитии национальных культур, национальных языков и т.д.

244

Обострениемежнациональных,межэтническихотношенийвызвано

такжетем,чтонебылидолжнымобразомсогласованыинтересыгосударства,

центраирегионов,республик,министерстваиведомстваущемлялиинтересы

союзных республик и других территориально-государственных образований.

Однакоеслиговоритьосовременномэтапе(90-хгодах),тоглавной

причиной обострившихся взаимоотношений явилось кризисное состояние

нашего общества, по существу системный кризис,охвативший всю территорию

бывшего СССР. Кризис экономики, нере-шенность социальных проблем,

гиперинфляция,обнищаниенародов,,разгулпреступностинетолько

осложнилиотношениямеждународами,ноипривели,вконечномсчете,к

полномасштабнымвойнамврядерегионовнекогдаединойстраны.Особенно

опаснабыланапример,войнавЧечне,вчемповинныкакцентральнаявласть

России, так и национально-коррумпированные группы в самой Чечне.

Средидругихпричинсоциальныхконфликтоввмежэтнических

отношенияхследуетназватьдискриминационнуюполитику(вбывших

советскихреспубликах)лидеровипарламентовнынесамостоятельных

государств,сутькоторой — утверждениеприоритетакореннойнациинад

всемидругимисоциально-этническимигруппами(Прибалтика,Грузия,

Казахстан и др.).

Этопроявляется,вчастности,вдискриминационномхарактере

законодательстваврядегосударствСНГ,вфактахувольнениясработыпо

национальномупризнаку,закрытиирусскихшкол,переводеделопроизводства

ивузовскогообразованияисключительнонанациональныеязыки,ущемлении

правнекоренногонаселения,ихсоциальнойнезащищенности,вбытовом

шовинизме,впротиводействиирешениювопросоводвойномгражданстве,

получении и обмене жилья, компенсации заоставленное жилье, вывозу

движимогоинедвижимогоимущества,вморальномунижениисемейбывших

военнослужащих (например, в Прибалтике) и т.д..

Ксожалению,неблаговиднуюрольврешенииобщественно-

выпускниковивоспитанниковдетскихдомовишкол-интернатов.Сотрудники

и добровольцы объединения помогают им устроиться в жизни, получить жилье,

образование,подобратьработу.ВДомеадаптацииподросткиучатсяправилам

социальнойжизни,здеськорректируютсяжизненныеориентациивтрудовой

семье,укрепляютсяпознаниявнравственных,моральныхиправовыхнормах

жизни. В Доме учатся готовить, ухаживать за своим жилищем и

238

засобой.Здесьоткрытымастерскиеприкладноготворчества,где

подростки выполняют различные виды работ и могут зарабатывать деньги.

ВРеспубликеБашкортостандействуютследующиесоциальныеслужбы

молодежи:молодежнаябиржитруда«Евразия»,вструктурекоторойимеются

центрзанятости,коммерческийцентр,бизнес-центр,информационныйцентр,

обществосограниченнойответственностьюприуправленииподелам

молодежи Уфимской мэрии;

республиканскиймолодежныйсоциальныйфонд«Новоепоколение»со

службамисоциально-психологической,юридической,наркологической

помощиимолодежнаябиржатруда«Веста»;пунктыпомощиповопросам

семейных отношений, службы знакомства «Ты и я», телефоны доверия и т.д.

Определенныйопытнакопленивобластиуправлениясоциальными

программамипоработесмолодежью.Так,вЯрославскойобласти

администрациясоответствующегопредприятия(фирмы,МП,АООТ,АОЗТи

др.)формируетсоциальнуюслужбумолодежинадоговорнойоснове,заключая

трудовыесоглашенияспривлекаемымидляработыспециалистами.

Составляетсяпрограмма,гдеучитываютсярезультатысоциологических

исследований. Высокиетребования предъявляются ко всем сотрудникам

социальной службы молодежи.

Работасдетьми,подросткамиимолодежьювЮго-Восточном

административномокругег.МосквыстроитсянаоснованииУказаПрезидента

Россииомолодежнойполитике,постановленийправительстваМосквы,

распоряжений мэра, программы «Дети Москвы», распоряжений префекта

ЮВАО,супрефектарайона.НатерриторииЮВАОработает8 центрови 30

детскихподростковыхклубов,вкоторыхзанимаетсяоколо20 тыс.детей,

подростков,молодежи.Всепедагоги-организаторы,которыевходятвсостав

дирекцииединогозаказчикарайонов,аих61, прошлиаттестациюв

муниципальныхрайонах,префектуре,Комитетеподеламсемьиимолодежи.

Педагоги-организаторыработаютвтесномконтактескомиссиямиподелам

несовершеннолетних,привлекаявсвоиклубытрудныхподростков,детей,

состоящихнаучетевмилиции.Детскиеподростковыеклубы(ДПК)

микрорайонов«Рязанский»,«Выхино»,«Кузьминки»,«Марьино»,

«Текстильщики»принималиучастиевгородскихконкурсах:«СалютПобеда»,

«Таланты нашего двора». Око-

239

ло 60% ребят,занимающихсявДПК,центрах,— измалообеспеченных,

многодетных, неполных семей и трудные подростки.

Сегодняпоявляютсяновыеинтересныеформысоциальнойработыс

родителейдети,инвалиды,наркоманыиалкоголики,беженцы,

военнослужащие, возвращающиеся из других стран.

Большинствобездомных— одинокиемужчины.Женщинысреди

бездомных составляют около 10%. Это алкоголички, женщины, вернувшиеся из

местзаключения(последняягруппасоставляетоколоУд°т

всеи

численности

бездомных женщин).

ВРоссиииз 40 млн.детей(до18 лет)бездомныесоставляютнемногим

более 1%. Ноихчислорастет.Восновномэтодети-сироты,дети,оставшиеся

безпопечительствародителей.ПоданнымМосковскогоЦентрареабилитации

детей и подростков, число подкинутых и заблудившихся детей за период с1990

по 1993 г. увеличилось на 56%.

Положениедетей-бездомныхособеннотягостно.Вчастности,положение

детей-бомжей,нередковыброшенныхнаулицусвоимиродителями—

алкоголиками,душевнобольными,имеющимидругиеасоциальныеотклонения.

Многиедетипокидаютпреждевсегоконфликтныесемьи.Бегутиздомаот

побоев, угроз, оскорблений.

Тольков1992 г.ворганымилицииРоссийскойФедерациидоставлено

почти 100 тыс.беспризорныхдетей,включаябежавшихиздомаиинтернатов.

Ониютятсянавокзалах,вметро.Оставлятьихтамнебезопаснокакдляних

самих, так и для окружающих.

Длянихсоздаютсяразличногородаприюты,ночлежки,центры

реабилитации и т.д.

Следуетотметитьитакоеважноесобытие:приРоссийском

благотворительномфонде«Неталкоголизмуинаркомании»открытприютдля

бездомныхдетей.Детиприходятсюдасами.Могутуйти.Здесьихкормят,

одевают,оказываютмедицинскуюпомощь.Учатчитатьиписать.Помогают

обрести душевное спокойствие.

Часть брошенных детей,находящихся в детприемниках,усыновляют. Но,

несмотрянавсюдобротуичуткостьприемныхродителей,ребенокзнает:его

бросила мать. Психическая травма в детском

226

ч

возрастеможетсказатьсянаотношенииэтогомалыша— будущего

родителя к своим детям. Видимо, правы специалисты, считающие, что

отвращение,ненавистьксобственномуребенку— этотакоеявление,которое

имело место в прошлом, есть в настоящем и, вероятно, будет и в будущем.

Особо следует сказать о беженцах.

Конвенция 1951 г.иПротокол 1967 г.,принятыеООН,определяют

беженцакак«лицо,котороевсилуобоснованныхопасенийможетстать

жертвойпреследованийпопризнакурасы,религии,гражданства,

принадлежностикопределеннойсоциальнойгруппеилиполитических

убеждений,находитсявнестранысвоейгражданскойпринадлежностиине

можетпользоватьсязащитойэтойстраныилинежелаетпользоватьсятакой

защитойвследствиетакихопасенийили,неимеяопределенногогражданстваи

находясьвнестранысвоегопрежнегоместажительстваврезультатеподобных

образажизни,привычек,питания.Еслисмолодыхлетчеловекправильно

питается, активно двигается, то у него нет многих болезней.

Так,соотношениемеждуосновнымипищевымиэлементами(белками,

жирами,углеводами)врационепитанияпожилыхлюдей(даинетолько

пожилых)внашейстранесоставляет1:0,74:5,4, адолжнобытьиным(1:0,7:3).

Преобладают углеводы за счет употребления белого хлеба, макаронных

изделий,сахара.Принципздоровогопитания— большеовощей,фруктови

ягод,меньшемяса.Разумеется,этовозможновнормальныхобщественно-

экономических условиях.

Социальные службы должны заботитьсяо физическом здоровье пожилых

людей,призыватьих(испособствоватьсозданиюусловий)заниматься

физическойзарядкой.Практикапоказывает,чтоблагоприятносказываетсяна

здоровьевсех,втомчислеипожилыхлюдей,участиевсоревнованиях,в

марафонскихзабегах,«моржовых»купаниях,лыжныхгонкахит.д.Приэтом

важны не результаты, а само участие.

Однакобольномучеловеку,естественно,недомарафонов.(Поданным

специальных исследований, проведенных Институтом геронтологии АМН

нашейстраны, 12% всехпожилыхлюдейи25—30% стариковприкованык

постели.)Старениемсвязанныеснимухудшениездоровья,болезни

предопределяютнеобходимостьоказанияпостоянноймедицинскойпомощи,

обслуживаниянадому,помещенияпрестарелыхилибольныхвдомаили

больницыспециализированногопрофиля.Потребностьвстроительстве

последнихобусловливаетсятакжедроблениемсемей,увеличением

численности и доли одиноких в населении страны.

214

Всохраненииздоровьяпожилыхлюдейнемалуюрольмогутсыграть

градостроительнаяполитикагосударства,созданиеусловийдля поселенияихв

пригородныхзонах,наокраинахгородов,нанижнихэтажахвысотныхзданий,

возможностиобменаквартирами.Какпоказываютисследования,пожилые

людирежеобращаютсякврачампоповодузаболеваниясердечно-сосудистой

системы(в 1,4 раза),еслипроживаютнапервыхэтажах.На25% снижается

заболеваемость,еслив 2 разаувеличиваетсяобъемвоздухавпомещении,

приходящийся на одного человека.

Исключительносложнымиивтожевремяделикатнымиявляются

проблемабезнадежнобольныхлюдейивопрособискусственномпрерывании

жизнитакихлюдей.Случаиумерщвленияпациентовпоихпросьбесцелью

избавленияотмучительныхболейоцениваютсяпо-разному,неоднозначно.И

это,действительно,непростаяпроблема.Здесьимеютсянетолько

медицинские, но и социальные, гуманистические аспекты.

В заключение коротко о проблеме долголетия.

Многочисленныеисследованиявомногихстранахпоказали,что

достижениюглубокойстаростисодействуютактивныйобразжизни,и

особеннотруд,питание,социально-бытовыеусловия,атакженаследственные

факторы.

Установленотакже,чтовнастоящеевремяподавляющеечислолюдей

обслуживаемых может бытьорганизована и трудоваядеятельность на условиях

трудовогодоговора.Лица,заключившиетрудовойдоговор,получаютправона

ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Закономпредусматриваютсяразличныеформысоциального

обслуживания, в том числе:

социальноеобслуживаниенадому(включаясоциально-медицинское

обслуживание);

полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного

(ночного) пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания;

стационарноесоциальноеобслуживаниевдомах-интернатах,

пансионатах и других стационарных учреждениях социального обслуживания;

срочноесоциальноеобслуживание(какправило,вситуациях,не

терпящих отлагательства, — организация питания, обеспечение одеждой,

обувью, ночлегом, срочное предоставление временного жилья и т.п.).

социально-консультационная помощь.

Всесоциальныеуслуги,входящиевфедеральныйперечень

гарантированныхгосударствомуслуг,могутбытьоказаныгражданам

бесплатно,атакженаусловияхчастичнойилиполнойоплаты.Бесплатно

оказываются социальные услуги:

1) одинокимгражданам(одинокимсупружескимпарам)иинвалидам,

получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума;

2) гражданампожилоговозрастаиинвалидам,имеющимродственников,

но получающим пенсии ниже прожиточного минимума;

3) пожилымлюдямиинвалидам,проживающимвсемьях,сред-

недушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

191

Социальныеуслугинауровнечастичнойоплатыоказываютсялицам,чей

среднедушевойдоход(илидоходихродственников,членов их семей)

составляет 100—150 % прожиточного минимума.

Социальныеуслугинаусловияхполнойоплатыоказываютсягражданам,

проживающимвсемьях,среднедушевойдоходкоторыхпревышаетна150%

прожиточный минимум.

Следуетподчеркнуть, что по состояниюна1 января 1996 г. в полнойили

частичнойоплатесоциальныхуслугнуждалисьвсебезисключенияграждане

пожилоговозрастаиинвалиды21 субъектаФедерации,гдеоплататрудавсего

трудоспособногонаселениясоставляланиже150% прожиточногоминимума.

Этотакиерегионы,какНовгородская,Псковская,Ивановская,Кировская,

Пензенская,Саратовская,Оренбургская,Читинскаяобласти;республики

МарийЭл,Чувашия,Калмыкия,Адыгея,Дагестан,Ингушетия,Кабардино-

Балкарская,Карачаево-Черкесская,СевернаяОсетия,Удмуртия,Республика

Алтай, Тыва. Здесь проживает свыше 20 млн. человек.

Понятно,чтоадминистрацииэтихрегионовстраныневсостоянии

обеспечитьне толькооплату социальныхуслугдля пожилыхи инвалидов, нои

социальныепособияпобезработице,бедностиидругие,предусмотренные

законодательством.Всенаселениеэтихрегионовотмаладовеликаполучает

жизнитрадиционносчитаетсяглавныминдикаторомфизическогосостояния

населения.СокращениепродолжительностижизнинаселенияРоссиив

результате роста смертностизапериод1989/90— 1993гг.составилоуженщин

2,5 года(с74,4до71,9лет),умужчин—5,1года(с 64,0 до 58,9 лет).Еслив

начале70-хгодовпродолжительностьжизнироссиянбылапримернона2 года

меньше,чемвразвитыхстранахЕвропы,СевернойАмерики,Австралиии

Японии,товнастоящеевремяразличиеРоссиисостранамиЕвропейского

содружества (19 стран)поэтомупоказателюсоставляетдляженщин6,7 года,

для мужчин 12,3 года.

ЭкспертыВОЗ,исследовавшиесостояниездоровьяроссийскихженщин,

сделалиследующеезаключение:«Крайнееухудшениездоровьяженщини

детей в этом регионе приравнивается к катастрофе. Они платят своим

здоровьем за ломку экономических отношений, и эта плата непомерна».

Вухудшенииздоровьярешающеезначениеимеютсоциальныефакторы:

отсутствиеработыилиугрозаееутратить,низкийдоходнадушунаселения,

плохоежильеипитание,сквернаяводаизагрязненныйвоздух,вредные

привычкиит.д.Многиеинфекционныеболезниуженщинпротекаюттяжелее,

чем у мужчин, в том чис-

178

леите,чтопередаютсяполовымпутем (протекаютдольшеитяжелеев6

раз).Впоследниегодывозрослочислозаболевшихсифилисомидругими

венерическимиболезнями,напороге — вспышкаСПИДа.Попотреблению

алкоголя и табака наши женщины стали догонять мужчин.

Падает рождаемость. В конце80-х годов суммарный коэффициент

рождаемостиопустилсянижедвухрожденийвсреднемнаженщину(для

простогозамещенияпоколениянеобходимы2,15—2,17 рожденийнаодну

женщину).Изкаждых26 женщиндетородноговозрастарожаеттолькоодна,и,

какправило,этоработающиеженщины.Социально-экономическаяситуацияв

страневынуждаетихтрудитьсявлюбыхусловиях,втомчислевредныхи

опасных, в ущерб собственному здоровью и здоровью своих детей.

Впоследниегодысущественноухудшилосьсостояниездоровья

беременных женщин. Среди них растет общая заболеваемость. За период с 1989

по 1993 г.в 2,8 разаувеличиласьихзаболеваемостьанемией,в1,7 раза

возрослочислослучаевтоксикозовубеременных,в1,5 раза—болезней

системыкровообращения.Начинаяс1990 г.болееполовинывсехродовимели

патологическоетечение,числонормальныхродовв1993 г.составилотолько