КС подчеркнул, что размер пожизненного содержания судьи определяется одномоментно в день его отставки

приказ верховного суда рф и судебного департамента при верховном суде рф от 10.08.2022 n 670кд/235 "об утверждении инструкции о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей" | гарант

Инструкция
о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей
(утв. приказом Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 10 августа 2022 г. N 670кд/235)

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция определяет порядок выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку (далее — выходное пособие), единовременного пособия членам семей судей (далее — единовременное пособие) в соответствии с федеральными конституционными законами от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», от 29 июня 2009 г. N 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации», федеральными законами от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», от 8 июня 2022 г. N 139-ФЗ «О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан», Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. N 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

1.2. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера ежемесячного денежного вознаграждения по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, при расчете выходного пособия учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки.

2. Основания и порядок выплаты выходного пособия судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей

2.1. Основанием для рассмотрения вопроса о выплате выходного пособия является заявление судьи (приложение N 1), полномочия которого прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4, 9 и 11 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», а также приказ об отчислении судьи из штата суда (приказ об освобождении судьи от должности).

Основанием для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия является заявление членов семьи судьи (приложение N 2), полномочия которого прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», а также приказ об отчислении судьи из штата суда (приказ об освобождении судьи от должности).

2.2. Приказ об отчислении из штата суда (приказ об освобождении от должности) судьи районного суда, гарнизонного военного суда и мирового судьи издается начальником управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации (далее — управление Судебного департамента).

Приказ об отчислении из штата суда судьи верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда (далее — федеральные суды общей юрисдикции), Суда по интеллектуальным правам, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта Российской Федерации (далее — федеральные арбитражные суды) издается председателем соответствующего суда.

2.3. Заявление судьи районного суда, гарнизонного военного суда, мирового судьи и членов семей судей подается в соответствующее управление Судебного департамента, а судьи федерального суда общей юрисдикции, федерального арбитражного суда о выплате выходного пособия, членов семей судей о выплате единовременного пособия — в соответствующий суд по последнему месту работы в должности судьи.

2.4. К заявлению о выплате выходного пособия судья прилагает копию трудовой книжки, решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий, приказа об отчислении из штата суда (приказа об освобождении судьи от должности) и другие необходимые документы.

Судья, ушедший или удаленный в отставку, ранее уволенный с военной службы, службы (работы) в органах прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции и из других органов, в которых предусмотрена выплата выходного (единовременного) пособия, прилагает к заявлению документы, подтверждающие факт получения (неполучения) указанного выходного (единовременного) пособия.

К заявлению членов семьи судьи о выплате единовременного пособия, кроме вышеперечисленных документов, приобщаются копия свидетельства о смерти судьи (либо копия решения суда об объявлении его умершим), а также документы, подтверждающие степень родства с умершим (объявленным умершим) судьей.

2.5. Заявление о выплате выходного пособия судье федерального суда общей юрисдикции, федерального арбитражного суда, районного суда, гарнизонного военного суда, мировому судье или единовременного пособия членам семей судей подлежит рассмотрению соответствующей комиссией по назначению ежемесячного пожизненного содержания при управлении Судебного департамента или суде, имеющем свою бухгалтерию.

Порядок работы данной комиссии утверждается начальником управления Судебного департамента или председателем соответствующего суда.

Указанная комиссия в 10-дневный срок проверяет обоснованность поданного в комиссию заявления о выплате выходного пособия, единовременного пособия, производит расчет стажа работы в должности (в качестве) судьи, необходимый для выплаты выходного пособия, единовременного пособия, определяет его размер и принимает решение о назначении выплаты выходного пособия, единовременного пособия либо об отказе в выплате выходного пособия, единовременного пособия.

Копия решения комиссии об отказе в выплате выходного пособия, единовременного пособия не позднее 5 дней со дня его принятия направляется заявителю.

Решение комиссии о назначении выплаты выходного пособия, единовременного пособия вводится в действие в течение 5 дней приказом начальника управления Судебного департамента или председателя соответствующего суда. В приказе начальника управления Судебного департамента или председателя соответствующего суда указывается конкретная сумма выплаты выходного или единовременного пособия.

Копия приказа начальника управления Судебного департамента или председателя суда не позднее 5 дней со дня его издания направляется заявителю.

В случае отсутствия необходимых документов для принятия комиссией кадровая служба управления Судебного департамента либо соответствующего суда в 2-дневный срок с даты поступления заявления направляет заявителю или по его ходатайству в соответствующий орган запрос об их предоставлении. Рассмотрение вопроса о выплате выходного пособия, единовременного пособия откладывается до получения необходимых документов, о чем письменно сообщается заявителю. В данном случае установленный 10-дневный срок рассмотрения вопроса о выплате пособия и издания соответствующего приказа подлежит исчислению с момента поступления указанных документов.

2.8. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет выплату выходного пособия судьям Верховного Суда Российской Федерации, а также единовременного пособия членам их семей в порядке, установленном Верховным Судом Российской Федерации.

3. Определение стажа работы при исчислении размера выходного пособия судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам семей судей

3.1. В стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации (если судья назначен (избран) на должность до 22 октября 2022 г.) для выплаты выходного пособия и единовременного пособия включается время работы:

судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи);

государственным арбитром;

в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, федеральных арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи или исполняющим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката;

государственным нотариусом с момента получения высшего юридического образования.

3.3. Время работы на должностях, перечисленных в абзацах 3, 4, 5 пункта 3.1 и абзаце 3 пункта 3.2 настоящей Инструкции, включается в стаж работы в качестве судьи, если эта работа предшествовала назначению (избранию) на должность судьи.

Периоды работы на должностях, перечисленных в пунктах 3.1 и 3.2 настоящей Инструкции, в государствах, ранее входивших в состав СССР, засчитываются в стаж работы лицам, ушедшим в отставку с должности судьи Российской Федерации, до 12 декабря 1991 г.

3.4. Для судей, назначенных на должность после 1 июля 2002 г., время работы в должностях, предусмотренных абзацами 3 и 4 пункта 3.1 настоящей Инструкции, включается в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при условии, что стаж их работы непосредственно в должности судьи составляет не менее 5 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

3.5. Для судей, назначенных на должность после 22 октября 2022 г., время работы в должностях, предусмотренных абзацем третьим пункта 3.2 настоящей Инструкции, включается в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при условии, что стаж их работы непосредственно в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 и Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

3.6. Гражданам Российской Федерации, замещавшим на 18 марта 2022 года должности судей судов, действовавших на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, постоянно проживавших на 18 марта 2022 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, назначенных и не назначенных на должности судей при формировании в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2022 года N 156-ФЗ «О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» первоначальных составов судов Российской Федерации, в стаж работы для выплаты выходного пособия включаются периоды работы:

на должностях судей в судах различного уровня и юрисдикции в Союзе ССР, на Украине, в судах, действовавших на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 26 декабря 2022 года;

на должностях, указанных в статье 7 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», если эта работа предшествовала назначению (избранию) на должность судьи.

3.9. Ушедшему или удаленному в отставку судье, который ранее увольнялся с военной службы, службы (работы) в органах прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции и из других государственных органов с выплатой установленного законодательством выходного (единовременного) пособия, при исчислении размера выходного пособия, предусмотренного пунктом 3 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», единовременного пособия, предусмотренного пунктом 6 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», период работы в указанных органах не учитывается.

В случае представления сведений о неполучении выходного (единовременного) пособия при увольнении из указанных органов время работы следователем и прокурором в этих органах подлежит включению в стаж работы в качестве судьи для выплаты выходного пособия, единовременного пособия.

3.10. Порядок определения стажа работы судьям военных судов при исчислении размера выходного пособия судьям военных судов и единовременного пособия членам их семей производится применительно к вышеизложенному порядку с учетом особенностей прохождения военной службы судьями военных судов.

4. Определение размера выходного пособия судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей

4.1. При определении размера выходного пособия, единовременного пособия в единовременное денежное вознаграждение судьи включаются:

месячный оклад в соответствии с замещаемой им должностью судьи (должностной оклад);

месячный оклад судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (оклад за квалификационный класс);

ежемесячное денежное поощрение;

ежемесячная доплата за выслугу лет;

ежемесячные доплаты за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к ежемесячному денежному вознаграждению судьи устанавливаются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициент за работу в высокогорных районах и за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Заключительные положения

5.1. Спорные вопросы в отношении права на назначение, а также размера исчисления выходного или единовременного пособий по заявлению заявителя рассматриваются Комиссией по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям.

В случае обращения заявителя в суд за разрешением спора о праве на назначение, размере исчисления выходного или единовременного пособия, Комиссия по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям приостанавливает рассмотрение заявления до принятия решения судом.

Спорные вопросы в отношении права на назначение, а также размера исчисления выходного или единовременного пособий по заявлению начальника управления Судебного департамента или председателя соответствующего суда, на котором лежит обязанность по изданию приказа о выплате выходного или единовременного пособий рассматриваются Комиссией по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, в случае несогласия с решением соответствующей комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания.

Порядок и сроки рассмотрения возникших спорных ситуаций определяются Положением о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям.

Решение Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате, прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Приложение N 1
к Инструкции о порядке выплаты
выходного пособия судьям
федеральных судов общей
юрисдикции, федеральных
арбитражных судов
и мировым судьям, ушедшим
или удаленным в отставку,
единовременного пособия
членам их семей

                                                       (выходное пособие)
                                                        Председателю Суда
                                                   (Начальнику управления
                                                   Судебного департамента
                                         в субъекте Российской Федерации)
                                         ________________________________
                                                 (фамилия, имя, отчество)
                                        от _____________________________,
                                           (фамилия, имя, отчество судьи)
                                        ________________________________,
                                                        (должность, суд)
                                         проживающего(ей) _______________
                                        _________________________________
                                            тел. ________________________
                               ЗАЯВЛЕНИЕ
     Прошу   выплатить   в   соответствии  с  пунктом  3 статьи 15 Закона
Российской  Федерации  от  26  июня 1992 г.  N 3132-1 "О статусе судей  в
Российской   Федерации" выходное пособие.
     Мой стаж работы в качестве судьи составляет полных ____ лет.
     На должность ________________ суда назначен(а) "__" ________ г.
     С этой должности был(а) освобожден(а)"__" ______________ г. по _____
_________________________________________________________________________
                (основание освобождения от должности)
     Из штата суда отчислен(а) "__" _______________________________ г.
     Я подтверждаю, что ранее выходное пособие не получал(а)/получал(а).
     К заявлению прилагаю:
     1. Копию трудовой книжки.
     2. Решение   квалификационной    коллегии   судей    о   прекращении
полномочий* и присвоении квалификационного класса**.
     3. Копию  диплома  о  высшем юридическом образовании, наличии ученой
степени (звания)**.
     4. Копию удостоверения к почетному званию**.
     5. Другие документы, подтверждающие стаж работы в качестве судьи.
     6. Справка   о   получении/неполучении  единовременного  (выходного)
пособия.
_________________                                     ___________________
      дата                                                  подпись

_____________________________

* В трудовой книжке должна иметься запись об освобождении от должности судьи. При отсутствии такой записи прилагается копия приказа об освобождении от должности.

** Документы, подтверждающие факт присвоения квалификационного класса, очередного звания, ученой степени и т.д. прилагаются к заявлению в случаях отсутствия записей об этих фактах в трудовой книжке.

Приложение N 2
к Инструкции о порядке выплаты
выходного пособия судьям
федеральных судов общей
юрисдикции, федеральных
арбитражных судов
и мировым судьям, ушедшим
или удаленным в отставку,
единовременного пособия
членам их семей

               (единовременное пособие в связи с гибелью (смертью) судьи)
                                                        Председателю Суда
                                                   (Начальнику управления
                                                   Судебного департамента
                                         в субъекте Российской Федерации)
                                           ______________________________
                                                 (фамилия, имя, отчество)
                                         от ____________________________,
                                           (фамилия, имя, отчество судьи)
                                         _______________________________,
                                                        (должность, суд)
                                          проживающего(ей) ______________
                                          _______________________________
                                           дом. тел. ____________________
                                ЗАЯВЛЕНИЕ
     Прошу   выплатить  мне  на  основании  пункта  6  статьи  19  Закона
Российской  Федерации  от 26 июня  1992 г. N 3132-1 "О  статусе  судей  в
Российской     Федерации"    единовременное      пособие   в    связи   с
гибелью (смертью) судьи _______________.
     К заявлению прилагаю:
     1. Копия паспорта.
     2. Документы, подтверждающие родственные отношения заявителя и
погибшего (умершего) судьи (свидетельство о браке, рождении).
_________________                                     ___________________
       дата                                                подпись

При уходе в отставку

3.1. Выходное пособие

Выходное пособие — это денежная сумма, которая выплачивается в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона о статусе судей ушедшему или удаленному в отставку судье.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона о статусе судей ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки.

Основания, порядок назначения, исчисления и выплаты выходного пособия регламентируется Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», ФЗ от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», ФКЗ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. N 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», а также Инструкцией о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей <129>.

———————————

<129> Инструкция о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей. Утверждена Верховным Судом РФ 07.10.2008, ВАС РФ 09.09.2008, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 29.07.2008.

Исчисление размера выходного пособия производится из расчета должностного оклада судьи, доплат за квалификационный класс и выслугу лет, выплат по коэффициентам (районным, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях), надбавок за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями.

В соответствии с налоговым законодательством выходное пособие не облагалось налогом.

В 2022 г. были приняты несколько законов, изменивших порядок расчетов государства с судьями по вопросу выходного пособия.

В частности, Федеральный закон от 21.11.2022 N 330-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, статью 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» изменил порядок определения размера выходного пособия и ввел налогообложение выходного пособия, выдаваемого судьям при уходе в отставку.

Статья 15 Закона о статусе судей дополнена п. 3.1, в соответствии с которым ушедшему или удаленному в отставку судье, назначенному на должность до 1 января 2022 г., размер выходного пособия, предусмотренного п. 3 ст. 15, в части, превышающей трехкратный средний месячный заработок, умножается на коэффициент 1,15. По сути дела это увеличение размера выходного пособия является компенсацией вводимого этим же Федеральным законом от 21.11.2022 N 330-ФЗ налогообложения выходного пособия в части, превышающей трехкратный средний месячный заработок.

Для работников, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Федеральным законом от 21.11.2022 N 330-ФЗ устанавливается налогообложение выходного пособия в части, превышающей в целом шестикратный размер среднего месячного заработка.

Порядок назначения выходного пособия. Заявление о выплате выходного пособия судье федерального суда общей юрисдикции, мировому судье или единовременного пособия членам их семей подлежит рассмотрению комиссией по назначению ежемесячного пожизненного содержания при суде, имеющем свою бухгалтерию, или управлении (отделе) Судебного департамента.

Порядок работы комиссии утверждается председателем соответствующего суда или начальником управления (отдела) Судебного департамента.

Заявление о выплате выходного пособия судье арбитражного суда или единовременного пособия членам их семей подается в арбитражный суд, который направляет поступившее заявление с приложенными к нему документами в Высший Арбитражный Суд РФ, где рассматривается комиссией по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных арбитражных судов, созданной при Высшем Арбитражном Суде РФ.

Порядок рассмотрения заявления регламентируется Положением о комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных арбитражных судов.

Решение названной комиссии вводится в действие приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

ФКЗ «О военных судах в Российской Федерации» установлено, что в случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку судьи военного суда или судьи Военной коллегии с одновременным увольнением с военной службы указанному судье по его выбору выплачивается либо единовременное пособие при увольнении с военной службы, предусмотренное для военнослужащих федеральным законом, либо выходное пособие, предусмотренное для судей Законом о статусе судей. В случае продолжения военной службы после ухода (удаления) в отставку с должности судьи военнослужащий при увольнении с военной службы имеет право на получение единовременного пособия, предусмотренного для военнослужащих. Но при исчислении указанного пособия не учитывается период, за который было выплачено выходное пособие, предусмотренное для судей (п. 5 ст. 29 ФКЗ «О военных судах в Российской Федерации»).

В случае прекращения полномочий судьи в связи со смертью судьи или вступлении в законную силу решения суда об объявлении его умершим его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее его годовой заработной платы.

К членам семьи судьи относятся супруг(а), родители и дети, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство.

Порядок исчисления. В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона о статусе судей ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки.

Постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.1993 N 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (п. 6) установлено, что исчисление размера выходного и единовременного пособия и пожизненного содержания (п. 3, 5 ст. 15, п. 6 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации») производится в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» из расчета должностного оклада судьи, доплат за квалификационный класс и выслугу лет, выплат по коэффициентам (районным, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях), надбавок за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями.

Выплаты по коэффициентам и надбавкам при исчислении размера пожизненного содержания осуществляются при условии проживания судьи в местности, где такие коэффициенты предусмотрены.

Основным показателем при исчислении размера выходного пособия судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей является стаж работы в должности судьи или на других должностях, учитываемых при определении права на выходное пособие.

Размер выходного пособия судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей подсчитывается по правилам, установленным в Инструкции о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей, утвержденной Верховным Судом РФ 07.10.2008, Высшим Арбитражным Судом РФ 09.09.2008, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 29.07.2008.

При определении размера выходного пособия, единовременного пособия в заработную плату (денежное содержание) судьи включаются:

должностной оклад судьи на момент ухода его в отставку (для военных судей и оклад по воинскому званию);

доплата за квалификационный класс;

доплата за выслугу лет;

50-процентная доплата к должностному окладу за особые условия труда;

надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»;

надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере, установленном на день ухода в отставку или момент прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»;

премии (размер премии определяется в пределах трех месячных фондов заработной платы в год; один месячный фонд заработной платы включает в себя перечисленные выше составляющие);

выплаты по районным коэффициентам к заработной плате, установленным в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока;

выплаты по коэффициентам за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях;

выплаты по процентным надбавкам за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Представляет интерес дело судьи С., который обратился в суд с иском к Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, Управлению Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Саратовской области о перерасчете выходного пособия, рассмотренное в порядке надзора Президиумом Верховного Суда РФ 1 августа 2007 г.

С. обратился в суд с иском к Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, Управлению Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Саратовской области о перерасчете выходного пособия.

В обоснование своих требований С. указывал на то, что в декабре 1965 г. он был избран судьей в Сахалинской области, где проработал до января 1980 г., затем был избран судьей Саратовского областного суда, а с 21 июня 1982 г. — председателем Энгельсского городского суда Саратовской области, где проработал до ухода в отставку 1 октября 2004 г. Стаж его судебной работы составляет 46 лет.

Приказом начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Саратовской области от 28 сентября 2004 г. N 238 л/с ему назначено выходное пособие за 46 лет работы в качестве судьи. Исчисление судебного стажа было произведено с учетом льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера.

Письмом N СД-12/2462 начальника Управления социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде РФ дано указание начальнику Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Саратовской области об исчислении стажа для расчета выходного пособия С. исходя из 39 полных лет.

Приказом начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Саратовской области от 10 ноября 2004 г. N 284 л/с ему установлена выплата выходного пособия без применения указанных льгот, исходя из стажа судебной работы 39 лет.

Полагая данный Приказ не соответствующим п. 2, 3 ст. 15 Закона о статусе судей, С. просил суд обязать Судебный департамент при Верховном Суде РФ и Управление Судебного департамента в Саратовской области произвести расчет выходного пособия исходя из 46 лет судебного стажа.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 2 февраля 2006 г. признан не соответствующим требованиям п. 2, 3 ст. 15 Закона о статусе судей Приказ N 284 л/с от 10 ноября 2004 г. начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Саратовской области о выплате С. выходного пособия в размере 39 месячных заработных плат. На Судебный департамент при Верховном Суде РФ и Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Саратовской области возложена обязанность произвести С. расчет выходного пособия при уходе в отставку судьи по состоянию на 1 октября 2004 г. исходя из стажа работы — 46 лет.

В кассационном порядке решение не обжаловалось.

В представлении заместителя Председателя Верховного Суда РФ В.М. Жуйкова от 20 июня 2007 г., внесенном в Президиум Верховного Суда РФ в порядке, предусмотренном ст. 389 ГПК РФ, в целях обеспечения единства судебной практики и законности поставлен вопрос об отмене решения Октябрьского районного суда г. Саратова от 2 февраля 2006 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, Президиум Верховного Суда РФ нашел решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 2 февраля 2006 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона о статусе судей каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подп. 1, 2, 4, 5, 9 и 11 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей.

Время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере (абзац введен Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 15 названного выше Закона Российской Федерации ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что при определении судебного стажа для выплаты выходного пособия время работы С. судьей в Сахалинской области должно исчисляться в полуторном размере.

При этом суд указал, что норма, изложенная в абз. 2 п. 2 ст. 15 Закона о статусе судей, распространяется на все случаи исчисления стажа судебной работы, в том числе и для определения размера выходного пособия, поскольку какой-либо оговорки, ограничивающей ее действие, не содержит.

Данные выводы суда основаны на неправильном толковании норм материального права и являются ошибочными.

Так, Закон о статусе судей, определяя статус судьи в отставке, в том числе обусловленные этим статусом гарантии предоставления материального (социального) обеспечения, устанавливает, что пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи, а имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин — 50) лет размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи; судья, достигший возраста 60 лет (женщины — 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере; пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности (п. 5 ст. 15, абз. 2 п. 1 ст. 19).

При этом одним из условий назначения ежемесячного пожизненного содержания является длительное осуществление соответствующей профессиональной деятельности (наличие стажа работы).

Абзацем 2 п. 2 ст. 15 Закона о статусе судей установлено, что время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере (абзац введен Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ).

Вместе с тем порядок выплаты выходного пособия судье при выходе в отставку регулируется п. 3 ст. 15 Закона о статусе судей.

Пункт 3 указанной статьи, являясь специальной нормой, устанавливающей гарантию судьям, обусловленную прекращением их полномочий, не предусмотрел особые правила исчисления времени работы судьи в рассматриваемых районах и местностях для назначения выходного пособия.

В случаях, когда законодателем предусмотрены какие-либо льготы или компенсации, то им специально в законе делается указание на это. Так, абз. 3 п. 1 ст. 19 вышеназванного Закона предусмотрено, что судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедших (удаленных) в отставку, гарантировано право на ежемесячное пожизненное содержание с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием; в абз. 2 п. 2 ст. 19 того же Закона указано, что судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, — 45 рабочих дней.

Кроме того, в силу п. 6 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» исчисление размера выходного и единовременного пособия и пожизненного содержания (п. 3, 5 ст. 15, п. 6 ст. 19 Закона о статусе судей) производится в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей из расчета должностного оклада судьи, доплат за квалификационный класс и выслугу лет, выплат по коэффициентам (районным, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях), надбавок за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями.

Выплаты по коэффициентам и надбавкам при исчислении размера пожизненного содержания осуществляются при условии проживания судьи в местности, где такие коэффициенты предусмотрены.

Из вышеизложенного следует, что при исчислении выходного пособия в расчет месячной заработной платы включаются районный коэффициент и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера.

Исчисление выходного пособия с учетом процентной надбавки за работу в районе Крайнего Севера и стажа работы в указанных районах в полуторном размере является двойным начислением выплаты за работу в районе Крайнего Севера и приравненным к ним местностях.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что выходное пособие судье в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 определяется исходя из количества полных лет, отработанных судьей, нельзя признать правильным вывод суда о льготном исчислении стажа работы судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для назначения выходного пособия.

Таким образом, суд первой инстанции допустил существенное нарушение норм материального права, что в соответствии со ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены судебного постановления.

Между тем правильное и единообразное толкование норм материального права имеет существенное значение при разрешении аналогичных споров в судах и обеспечивает формирование единства судебной практики по данной категории дел.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ по делу допустимо вынесение нового решения об отказе С. в удовлетворении его требований.

В то же время отмена указанного судебного постановления не влечет его исполнения, поскольку в силу абз. 2 ч. 3 ст. 445 ГПК РФ в случае отмены в порядке надзора решений суда по делам о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, поворот решения допускается, если отмененное решение суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.

Руководствуясь ст. 387, 388, п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Президиум Верховного Суда РФ постановил решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 2 февраля 2006 г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований С. отказать <130>.

———————————

<130> Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 1 августа 2007 г. N 15пв07: «В удовлетворении искового требования о перерасчете выходного пособия отказано, поскольку при исчислении выходного пособия в расчет месячной заработной платы включаются районный коэффициент и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера».

Судьям, которым не присвоен квалификационный класс, пособие выплачивается из расчета должностного оклада и доплаты за выслугу лет (ч. 3 п. 7 Постановления Верховного Совета РФ от 20.05.1993 N 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»).

3.2. Ежемесячное пожизненное содержание

Независимость судьи, закрепленная в ст. 120 Конституции РФ, обеспечивается в том числе правом судьи на отставку, а также предоставлением гражданину в старости за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего высокому статусу занимаемой им ранее государственной должности.

Эта гарантия конституционного статуса судьи включает и право на ежемесячное пожизненное содержание судьи в отставке.

Как отмечал неоднократно в своих судебных актах Конституционный Суд Российской Федерации, статус судьи в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, с тем чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом; в этих целях провозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, а также предусматривается их надлежащее материальное содержание (ст. 119, 120, 121, 122 и 124 Конституции Российской Федерации). Конституционный статус судьи является не личной привилегией, а средством, призван обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации). Тем самым статус судьи служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому. Это вытекает из требований ст. 55 (ч. 1 и 2) Конституции РФ о недопустимости отмены или умаления провозглашенных Конституцией РФ прав и свобод и прямо закреплено в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», согласно ч. 4 ст. 5 которого во взаимосвязи со ст. 11 в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей, в том числе гарантии их материального обеспечения.

Конституционный статус судьи включает и предоставление ему в будущем особого статуса судьи в отставке, что также служит гарантией надлежащего осуществления правосудия, дает основания для предъявления к судьям высоких требований и позволяет сохранять доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности. Из этого исходит и Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», положения которого во взаимосвязи с нормами Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» являются базовыми и, следовательно, исключают в ходе их последующей конкретизации и развития ограничение законодательных гарантий статуса судьи или снижение их уровня. Аналогичная рекомендация содержится в отражающей современные тенденции Европейской хартии о законодательном регулировании статуса судей (1998 г.), согласно п. 1.2 которой основные принципы статуса судей должны излагаться во внутригосударственных нормах высшего уровня, с тем чтобы ими определялось все содержание законодательства в данной области.

Исходя из специфики публично-правового — конституционного — статуса судьи, рода и характера его деятельности, право судьи, пребывающего в отставке, на ежемесячное пожизненное содержание представляет собой гарантию независимости действующих судей, поскольку служит обеспечению их надлежащего материального содержания при уходе в отставку.

3.2.1. Правовые режимы отставки судьи

В Конституции РФ (ст. 119) сформулированы требования к судьям и отмечено, что федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. При этом статус судьи в отставке Конституцией РФ не определен, так же как и федеральными конституционными законами о судебной власти.

В соответствии с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» «судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе» (п. 1 ст. 11).

Этим определением Федеральный конституционный закон провел четкую грань между лицами, наделенными полномочиями осуществлять правосудие и исполняющими свои обязанности на профессиональной основе (судьями), и иными гражданами, в том числе и теми, которые ранее осуществляли судейские полномочия.

Единственное положение, касающееся судей в отставке, содержится в п. 2 ст. 11 ФКЗ о судебной системе, в соответствии с которым «судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее десяти лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Он может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи в порядке, установленном федеральным законом».

Этой нормой законодатель определил возможность упрощенного привлечения к осуществлению правосудия граждан, уже однажды прошедших процедуру назначения на судейскую должность и имеющих опыт работы в этом качестве, но не определил понятие судьи в отставке.

В зависимости от основания прекращения деятельности судьи по осуществлению правосудия законодательство различает два понятия — прекращение полномочий судьи и отставка судьи и «помещает» гражданина, ранее бывшего судьей, в разные правовые режимы.

Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:

— письменное заявление судьи об отставке (пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей);

— неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи (пп. 2 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей);

— письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам (пп. 3 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей);

— достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком (пп. 4 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей);

— прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (пп. 6 п. 1 ст. 14);

— занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи (пп. 7 п. 1 ст. 14);

— избрание судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления (пп. 7.1 п. 1 ст. 14);

— вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера (пп. 8 п. 1 ст. 14);

— вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным (пп. 9 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей);

— смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим (пп. 10 п. 1 ст. 14);

Про пособия:  Выплаты по уходу за пенсионером старше 80 лет: сумма пособия в 2021 году, документы и оформление | Общество | Александр, 02 марта 2021

— отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также, если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда (пп. 11 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей).

Кроме оснований прекращения полномочий судьи, установленных в п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей, законодатель определил, что в Российской Федерации не может быть судьей лицо, имеющее гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (пп. 3 п. 1 ст. 4 Закона о статусе судей). Следовательно, получение гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства вне зависимости от того, была ли на это направлена воля судьи, признается законодателем несовместимым с продолжением исполнения судейских полномочий и является самостоятельным основанием прекращения судейских полномочий.

Основания прекращения полномочий судьи можно разделить на три группы: 1. Свободное волеизъявление судьи, направленное на прекращение судейских полномочий; 2. Прекращение судейских полномочий в связи с совершением судьей определенных действий, несовместимых с сохранением судейских полномочий; 3. Прекращение судейских полномочий в связи с наступлением не зависящих от волеизъявления судьи юридических фактов, признаваемых законом в качестве несовместимых с сохранением судейских полномочий.

В каждой из этих групп оснований есть основания, признаваемые законом в качестве оснований отставки судьи.

Отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности (п. 1 ст. 15 Закона РФ о статусе судей). Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным пп. 1, 2, 4, 9 и 11 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей (п. 2 ст. 15 Закона РФ о статусе судей). При этом каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

В свою очередь, следует различать три группы оснований прекращения полномочий судьи, определяемых как отставка судьи, с которыми связывается обязанность государства предоставить судье при достижении им определенного возраста социально-правовое обеспечение в установленном размере и объеме. Соответственно, эта обязанность государства корреспондирует с правом судьи при достижении определенного возраста получать соответствующее социально-правовое обеспечение.

Date: 2022-02-19; view: 1363; Нарушение авторских прав

§

Уход судьи в отставку может являться следствием неких объективных обстоятельств, наступивших помимо воли судьи. К таким обстоятельствам относятся:

неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи (пп. 2 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей);

достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком (пп. 4 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей);

вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным (пп. 9 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей).

Исходя из смысла ст. 14 и 15 Закона о статусе судей можно сделать вывод, что отставка судьи — это частный случай прекращения полномочий судьи, с которым закон связывает определенные права, обязанности и преференции лица, находящегося в этом правовом режиме жизнедеятельности.

В судебной практике возникло еще одно понятие, определяющее статус граждан, имевших в свое время статус судей в отставке, но утративших этот статус вследствие прекращения отставки.

Разрешая споры с участие бывших судей в отставке, суды затрудняются даже определиться с тем, как называть эту категорию граждан. Термин «судья, отставка которого прекращена» (п. 9 ст. 15 Закона о статусе судей), вошедший в судебную практику <132>, выглядит очень странным, т.к., по сути, является наряду с термином «судья в отставке» еще одним расширением понятия «судья», что не отражает реального содержания данного понятия и противоречит ему.

———————————

<132> Решение Верховного Суда РФ от 02.09.2022 N ГКПИ10-945 и др.

Основной объем правового регулирования статуса судьи в отставке осуществляется отдельными разрозненными положениями Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», а также ряда нормативных актов высших органов судебной власти <133> и актов органов судейского сообщества <134>.

———————————

<133> Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям. Утверждена Верховным Судом РФ 29.07.2003, ВАС РФ 09.07.2003, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 03.07.2003.

Инструкция о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей. Утверждена Верховным Судом РФ 07.10.2008, Высшим Арбитражным Судом РФ 09.09.2008, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 29.07.2008 и др.

<134> Кодекс судейской этики. Утвержден VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года и др.

Правовой режим отставки принципиально отличается от правового режима прекращения полномочий судьи по иным основаниям, т.к. только пребывание судьи в отставке дает право гражданину рассчитывать на предоставление от государства особых льгот и требует от него соблюдения определенных ограничений. Фактически отставка судьи является особым гражданско-правовым режимом жизнедеятельности, в который государство «помещает» гражданина, осуществлявшего до этого судейские полномочия от его имени.

Следует отметить, что существует несколько правовых режимов отставки судьи в зависимости от стажа судейской работы и возраста судьи на момент ухода в отставку.

Date: 2022-02-19; view: 442; Нарушение авторских прав

§

Эта группа судей в отставке делиться на две части:

а) судьи в отставке, достигшие на момент отставки возраста 55 (мужчины) и 50 лет (женщины). Эта категория судей в отставке имеет право получать ежемесячное пожизненное содержание, размер которого исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. За судьей, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, на него действует весь объем ограничений гражданских прав, предусмотренный законодательством о статусе судей;

б) судьи в отставке, которые на момент отставки не достигли возраста 55 (мужчины) и 50 лет (женщины). Эта категория судей в отставке имеет «отложенное» право на ежемесячное пожизненное содержание судьи, рассчитывает достигнуть возраста соответственно — 55 (мужчины) и 50 лет (женщины) и получать ежемесячное пожизненное содержание. На середину 2022 г. около 900 судей, отработавших в должности судьи в судах общей юрисдикции от 1 года до 5 лет, пребывало в отставке и не получало ежемесячного пожизненного содержания. За судьей, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, на него действует весь объем ограничений гражданских прав, предусмотренный законодательством о статусе судей.

Пребывая в этом правовом режиме, судья в отставке рискует в случае нарушения им установленных правил пребывания в отставке лишиться этого «отложенного» права на ежемесячное пожизненное содержание. Предлагается для лиц, находящихся в правовом режиме «ожидания достижения возраста ежемесячного пожизненного содержания», ввести понятие «судья в отставке с «отложенным» правом на ежемесячное пожизненное содержание».

Date: 2022-02-19; view: 397; Нарушение авторских прав

§

Переход временной границы судейского стажа в 5 лет означает для судьи в отставке применение особого порядка исчисления стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот.

Как установлено ст. 7 ФЗ о дополнительных гарантиях, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 5 лет, то в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции как на должности судьи, так и на должностях, указанных в п. 5 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным пп. 2 и 9 п. 1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Это означает значительное увеличение «нормативного» судейского стажа при исчислении размера всех видов выплат и льгот.

При этом обращает на себя внимание тонкость сочетания совокупности положений ст. 7 ФЗ о дополнительных гарантиях с некоторыми положениями Закона о статусе судей.

Стаж работы на должностях, указанных в п. 5 ст. 4 Закона о статусе судей, суммируется с пятилетним стажем работы в должности судьи в силу ст. 7 ФЗ о дополнительных гарантиях только в случае, если работа на этих должностях осуществлялась в судах и органах юстиции.

Следовательно, в общем случае стаж работы на должностях, указанных в п. 5 ст. 4 Закона о статусе судей, включаемый в стаж работы по юридической специальности (кроме работы на должностях государственной службы), не суммируется с пятилетним стажем работы в должности судьи в смысле ст. 7 ФЗ о дополнительных гарантиях. В судах и органах юстиции просто отсутствуют все должности, перечисленные в п. 5 ст. 4 Закона о статусе судей, кроме должностей государственной службы.

В то же время стаж работы на должностях государственной службы засчитывается в стаж работы по юридической специальности для определения права на занятие должности судьи независимо от того, в каком именно органе государственной власти она осуществляется.

Такое неравенство учета стажа на должностях государственной службы в свое время было оспорено в Конституционном Суде Российской Федерации.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин В.В. Воронин, с 16 октября 1997 года занимающий должность судьи Промышленного районного суда города Оренбурга, оспорил конституционность абзаца второго пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

По мнению заявителя, включение на основании оспариваемых норм в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации периодов работы только в тех должностях, которые в них предусмотрены, ограничивает право судьи, работавшего по юридической специальности в государственных органах, на зачет указанной работы в стаж, необходимый для назначения ему ежемесячного пожизненного содержания, в связи с чем указанные нормы противоречат положениям статей 2, 15 (части 1 и 2), 19, 37 (часть 3), 45 (часть 1), 55 (часть 3) и 71 (пункт «в») Конституции Российской Федерации, а также Федеральному закону от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указу Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 года «Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих».

Как следует из представленных материалов (протокол заседания комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания Управления Судебного департамента в Оренбургской области от 5 августа 2005 года N 10), в стаж работы, дающий право судьям на предусмотренную статьей 3 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку, В.В. Воронину не были включены периоды его предыдущей службы на должностях оперативно-начальствующего состава органов внутренних дел и работы в качестве главного специалиста избирательной комиссии Оренбургской области.

Конституционный Суд РФ, рассмотрев по требованию гражданина В.В. Воронина вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, в частности утверждение заявителя о нарушении оспариваемыми положениями равенства государственных служащих, отметил, что правовой статус судьи отличается от статуса государственного служащего, пенсионное обеспечение судей и государственных служащих осуществляется на основе различных принципов и урегулировано разными законами. Установление на законодательном уровне видов работ по юридической профессии, подлежащих включению в стаж работы для приобретения права на ежемесячное пожизненное содержание, не означает нарушение принципа равенства, поскольку учитывает специфику деятельности по осуществлению правосудия и ее отличие от профессиональной деятельности государственных служащих <135>.

———————————

<135> Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2005 N 465-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Воронина Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

Группа судей, имеющих на момент отставки стаж работы в должности судьи 5 лет и более, при общем правиле по исчислению стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, установленном ст. 7 Федерального закона от 10.01.1996 N 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», в свою очередь, делиться на четыре категории:

а) судьи, на момент отставки которых стаж работы в должности судьи составляет 5 лет и более, не достигшие на момент отставки возраста 55 (мужчины) и 50 лет (женщины).

Эта категория судей в отставке имеет «отложенное» право получать ежемесячное пожизненное содержание, размер которого будет исчисляться с учетом особенностей, указанных в ст. 7 ФЗ о дополнительных гарантиях.

За судьей, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, на него действует весь объем ограничений гражданских прав, предусмотренный законодательством о статусе судей.

Пребывая в этом правовом режиме, судья в отставке рискует в случае нарушения им установленных правил пребывания в отставке лишиться этого «отложенного» права на ежемесячное пожизненное содержание.

На середину 2022 года насчитывалось около 600 судей, отработавших в должности судьи в судах общей юрисдикции свыше 5 лет, пребывающих в отставке и не получающих ежемесячного пожизненного содержания;

б) судьи, на момент отставки которых стаж работы в должности судьи составляет 5 лет и более, достигшие возраста 55 (мужчины) и 50 лет (женщины).

Эта категория судей в отставке имеет право получать ежемесячное пожизненное содержание, размер которого исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных как на должности судьи, так и на должностях, указанных в п. 5 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», с учетом особенностей исчисления стажа, установленных ст. 7 ФЗ о дополнительных гарантиях.

За судьей, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, на него действует весь объем ограничений гражданских прав, предусмотренный законодательством о статусе судей;

в) судьи, имеющие на момент отставки стаж работы в должности судьи не менее 20 лет.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи.

Ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета за каждый год стажа работы в должности судьи свыше 20 лет — один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов заработной платы занимающего соответствующую должность судьи;

г) особую, группу составляют судьи, достигшие на момент отставки возраста 60 лет (женщины — 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет и имеющие стаж работы в должности судьи 10 лет и более. Эта категория судей вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. Однако правила льготного подсчета стажа для определения размера ежемесячного пожизненного содержания, установленные ст. 7 ФЗ о дополнительных гарантиях, на практике для этой категории судей не применяются. Основанием для этого на практике считается Обзор деятельности комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям, содержащийся в письме Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 09.08.2005 N СД-НК/2090.

В этом Обзоре позиция 6 изложена следующим образом. Цитирую дословно:

«6. Назначение ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судьям, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть ему назначено при выходе в отставку, на основании статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

В соответствии с вышеуказанной правовой нормой судья, достигший возраста 60 лет (для мужчин), при стаже по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере.

На заседаниях Комиссии были рассмотрены обращения судей о даче разъяснения о включении в 10-летний стаж работы судьей в соответствии с вышеназванной нормой закона периодов работы, включаемых в стаж работы в качестве судьи в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.1996 N 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

Члены Комиссии пришли к единому мнению о том, что ежемесячное пожизненное содержание судьям, пребывающим в отставке, ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судьям, имеющим право на назначение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере по основаниям, предусмотренным пунктом 1 ст. 19 вышеуказанного Закона, которое могло быть им начислено при выходе в отставку, но продолжающим работать, могут быть назначены только при наличии 10-летнего стажа работы непосредственно судьей. Периоды работы в качестве судьи в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» могут быть включены только при назначении ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с п. 5 ст. 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

3.2.2 Правовая природа ежемесячного пожизненного

содержания судьи

Право судьи на получение при уходе в отставку не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания является одним из серьезнейших в комплексе мер по социально-правовой защите судей в старости.

Вопрос о правовой природе ежемесячного пожизненного содержания судей, пребывающих в отставке, был предметом неоднократного рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации. В Определении Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 N 492-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил следующее: «Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», определяя статус судьи в отставке, в том числе обусловленные этим статусом гарантии предоставления материального (социального) обеспечения, устанавливает, что пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи, а имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин — 50) лет размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи; судья, достигший возраста 60 лет (женщины — 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере; пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности (пункт 5 статьи 15, абзац второй пункта 1 статьи 19).

Из приведенных законоположений следует, что ежемесячное пожизненное содержание выплачивается взамен пенсии, предоставляемой на общих основаниях, в том числе трудовой пенсии, и назначение его судье в отставке исключает одновременное получение им каких-либо видов пенсии, кроме пенсии по инвалидности вследствие военной травмы. При этом одним из условий назначения ежемесячного пожизненного содержания является длительное осуществление соответствующей профессиональной деятельности (наличие стажа работы), т.е. выполнение такого же требования, какое предусмотрено законодателем в качестве условия приобретения отдельными категориями граждан права на пенсионное обеспечение.

Выплата ежемесячного пожизненного содержания судьям в отставке, так же как и выплата гражданам пенсий по государственному пенсионному обеспечению, производится за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Таким образом, ежемесячное пожизненное содержание, назначаемое судье, пребывающему в отставке, по сути, является выплатой, аналогичной пенсии, разновидностью государственного социального (пенсионного) обеспечения» <136>.

———————————

<136> Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 N 492-О «По запросу Советского районного суда города Рязани о проверке конституционности положений подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, абзаца четвертого пункта 1 статьи 11 и пункта 2 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

При этом Конституционный Суд РФ указал, что «различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) <137>.

———————————

<137> Там же.

В Определении Конституционного Суда РФ от 15.11.2001 N 243-О Конституционный Суд прямо указывает на существование социального обеспечения в двух формах — в виде государственной пенсии либо в виде ежемесячного пожизненного содержания судьи в отставке <138>.

———————————

<138> Определение Конституционного Суда РФ от 15.11.2001 N 243-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Павлова Алексея Ефимовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

Правовая природа ежемесячного пожизненного содержания судей, вышедших в отставку, установлена и нормативно-правовыми актами Правительства РФ. В частности, Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512, действующим в редакции от 01.12.2007 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку, отнесено к социальным выплатам из бюджета.

В отношении правовой природы ежемесячного пожизненного содержания судей в отставке высказался и Совет судей Российской Федерации в документе под названием «Обобщение вопросов и ответов» подготовлено Советом судей РФ), текст которого был опубликован на сайте http://www.ssrf.ru по состоянию на 23.08.2022: «Судье, имеющему право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но не пребывающему в отставке, в соответствии с ст. 3 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» выплачивается надбавка к заработной плате, а не необлагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание, которое, по существу, относится к государственному пенсионному обеспечению судей».

Ежемесячное пожизненное содержание судьи в отставке, назначаемое в соответствии с законодательством о судебной власти, являясь одним из видов социальных выплат из федерального бюджета, принципиально отличается от пенсионного обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, назначаемого на основании пенсионного законодательства.

Во-первых, ежемесячное пожизненное содержание судьи является расходным обязательством федерального бюджета и выплачивается из средств федерального бюджета и в этой части является, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, выплатой, аналогичной пенсии, разновидностью государственного социального (пенсионного) обеспечения, в то время как пенсионное обеспечение граждан является расходным обязательством Пенсионного фонда и осуществляется из средств этого фонда.

Во-вторых, право судьи в отставке на получение ежемесячного пожизненного содержания и размер ежемесячного пожизненного содержания обусловлены двумя юридическими фактами: наличием конкретной величины стажа работы, определенной законодательством и достижением определенного возраста.

3.2.3. Порядок назначения ежемесячного пожизненного

содержания судье

Вопросы порядка назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов регулируются специальной Инструкцией <139>.

———————————

<139> Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям. Утверждена Верховным Судом РФ (29 июля 2003 г.), Высшим Арбитражным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ (3 июля 2003 г.). Далее — Инструкция.

Основанием для рассмотрения вопроса о назначении ежемесячного пожизненного содержания является заявление лица, имеющего на это право. Время его подачи каким-либо сроком не ограничивается. Содержание заявления, порядок его подачи и рассмотрения подробно регламентированы Инструкцией.

Следует иметь в виду, что ежемесячное пожизненное содержание назначается с даты подачи заявления.

В системе судов общей юрисдикции заявление о назначении ежемесячного пожизненного содержания с приложением соответствующих, определенных указанной Инструкцией документов, подается по желанию судьи в управление (отдел) Судебного департамента в субъекте РФ по месту жительства или в суд по месту последней работы в должности судьи.

Для рассмотрения заявлений о назначении ежемесячного пожизненного содержания при управлении (отделе) Судебного департамента в субъекте РФ или суде, имеющем свою бухгалтерию, создается постоянно действующая комиссия.

Комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания в 10-дневный срок проверяет обоснованность заявления о назначении пожизненного содержания, определяет его размер и принимает решение, которое вводится в действие в течение пяти дней приказом начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ или председателя суда.

В случае несогласия получателя ежемесячного пожизненного содержания с приказом он может обжаловать его в суде в соответствии с действующим законодательством.

При переезде получателя ежемесячного пожизненного содержания в другой субъект РФ все документы по его заявлению пересылаются в управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или соответствующий суд по новому месту жительства с оставлением по старому месту выплаты копий документов.

Судьи арбитражных судов и бывшие государственные арбитры подают указанное заявление и необходимые документы в арбитражный суд по последнему месту работы или месту жительства, который направляет данное заявление с соответствующими документами в комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям при Высшем Арбитражном Суде РФ. Порядок работы комиссии и ее состав утверждаются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.

Документы, относящиеся к назначению и выплате пожизненного содержания, хранятся в Высшем Арбитражном Суде РФ.

Судьи арбитражных судов и государственные арбитры, получающие пожизненное содержание, обо всех изменениях места жительства сообщают в Высший Арбитражный Суд РФ.

Назначение ежемесячного пожизненного содержания судьям военных судов производится применительно к вышеизложенному порядку. Заявление о назначении ежемесячного пожизненного содержания рассматривается комиссией при Военной коллегии Верховного Суда РФ и комиссией Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента, решения которых вводятся в действие приказами Председателя Верховного Суда РФ и Генерального директора Судебного департамента соответственно.

Инструкция устанавливает условия и порядок назначения ежемесячного пожизненного содержания, определения стажа работы при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, определения размера ежемесячного пожизненного содержания, источники и порядок выплаты ежемесячного пожизненного содержания, основания и порядок прекращения выплаты ежемесячного пожизненного содержания, порядок рассмотрения споров о назначении ежемесячного пожизненного содержания.

Право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют:

судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет, — независимо от возраста;

судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи менее 20 лет, — при достижении ими возраста 55 лет (для женщин — 50 лет);

судьи, достигшие возраста 60 лет (женщины — 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере.

В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи.

Кроме того, право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют:

бывшие судьи, ушедшие на пенсию по возрасту с должности судьи либо по истечении срока полномочий, при стаже работы в качестве судьи не менее 20 лет — с 29 июля 1992 г;

бывшие судьи, имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшие с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, по достижении ими 50- или 55-летнего возраста (соответственно для женщин и мужчин), чему не препятствует и то, что до достижения указанного возраста ушедшие с судейской должности могли заниматься иной оплачиваемой деятельностью;

бывшие судьи, переведенные с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшие на пенсию с этой работы, а также лица, работавшие в должности государственного арбитра и ушедшие на пенсию с этой должности, — с 27 июня 1995 г.

Представляет интерес дело судьи в отставке Ш., которая обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Алтайском крае об обязании назначить пожизненное содержание в размере, исчисленном пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

В обоснование своих требований Ш. ссылалась на то, что в период с 24 июля 2000 г. по 4 июня 2004 г. работала мировым судьей судебного участка N 2 г. Бийска, Приказом ответчика от 17 июня 2004 г. N 165-к исключена из штата мировых судей в связи с прекращением полномочий судьи на основании п. 1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации». 3 марта 2004 г. по достижении возраста 55 лет ей назначена пенсия по старости. 4 мая 2007 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пожизненного содержания, в удовлетворении которого незаконно отказано со ссылкой на отсутствие стажа судебной работы не менее 10 лет. Истица полагала, что в соответствии с п. 5 ст. 15 названного Закона как судья, пребывающая в отставке и достигшая пенсионного возраста, имеет право на назначение вышеуказанной выплаты. Впоследствии истица требования уточнила по тем же основаниям, просила о признании права на выплату ежемесячного пожизненного содержания на основании п. 5 ст. 15 Закона о статусе судей, исчисленного пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи, обязании ответчика назначить указанное содержание.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 27 декабря 2007 г. в удовлетворении иска отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 марта 2008 г. решение оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Ш. в Верховный Суд РФ содержится просьба об отмене указанных судебных постановлений со ссылкой на то, что судом первой и кассационной инстанции была допущена существенная ошибка в применении и толковании норм материального права.

17 октября 2008 г. судьей Верховного Суда РФ настоящее гражданское дело истребовано в Верховный Суд РФ, и 12 января 2009 г. надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ нашла состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Ш., 3 марта 1949 г. рождения, Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 5 июля 2000 г. N 227 назначена мировым судьей судебного участка N 2 г. Бийска, Приказом Управления Судебного департамента в Алтайском крае от 2 июля 2000 года N 203-л с 24 июля 2000 г. зачислена в штат мировых судей Алтайского края, Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 30 сентября 2003 г. — назначена на ту же должность на очередной пятилетний срок полномочий. Решением квалификационной коллегии судей Алтайского края от 4 июня 2004 г. полномочия истицы прекращены с 4 июня 2004 г. по ее письменному заявлению об отставке. Приказом Управления Судебного департамента в Алтайском крае от 17 июня 2004 г. N 165-л истица исключена из штата мировых судей Алтайского края.

Решением комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания в полном размере и судьям, продолжающим работать, ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им назначено при выходе в отставку, при Управлении Судебного департамента в Алтайской крае от 1 августа 2007 года Ш. отказано в назначении ежемесячного пожизненного содержания как не имеющей десятилетнего стажа судейской работы.

Согласно ст. 9 Закона о статусе судей независимость судьи, закрепленная в ст. 120 Конституции РФ, обеспечивается в том числе правом судьи на отставку, а также предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Эта гарантия конституционного статуса судьи включает и право на ежемесячное пожизненное содержание судьи в отставке, регулируемое п. 1 и 5 ст. 15 Закона, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» установлено, что выплата пожизненного содержания вместо пенсии судьям, находящимся на пенсии, может производиться при стаже судебной работы не менее 10 лет. При этом размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Разрешая спор, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, пришел к выводу о том, что при отсутствии стажа работы в должности судьи не менее 10 лет истица права на назначение ей ежемесячного пожизненного содержания пропорционально числу отработанных лет в должности судьи не имеет, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

При этом судебными инстанциями указано на то, что условие о необходимости стажа судебной работы не менее 10 лет для назначения ежемесячного пожизненного содержания установлено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

Однако Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не может согласиться с выводами суда первой и кассационной инстанций, так как они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Так, в силу абз. 1 п. 5 ст. 15 Закона о статусе судей пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин — 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Положение вышеприведенной нормы не содержит требований о наличии 10-летнего стажа судебной работы, необходимого для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям, находящимся в отставке и на пенсии.

Не содержит данных требований и п. 1.2.2 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной Председателем Верховного Суда РФ 29 июля 2003 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ 9 июля 2003 г., Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ 3 июля 2003 г.

Пункт 1 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливает, что выплата пожизненного содержания вместо пенсии судьям, находящимся на пенсии, может производиться при стаже судебной работы не менее 10 лет.

Вместе с тем названная норма устанавливает порядок выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, ушедшим на пенсию до принятия Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Поэтому выводы суда первой и кассационной инстанций о том, что в силу п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» истица при отсутствии стажа работы в должности судьи не менее 10 лет права на назначение ей ежемесячного пожизненного содержания пропорционально числу отработанных лет в должности судьи не имеет, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Ссылка судов первой и второй инстанций на то, что за судьями, ушедшими с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, признается право на получение ежемесячного пожизненного содержания при наличии таких необходимых предпосылок, как достижение, в том числе после ухода с судейской должности, 50-летнего (для женщин) или 55-летнего (для мужчин) возраста, а также стаж работы в должности судьи не менее 10 лет, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной в Постановлении от 19 февраля 2002 г. N 5-П, не может быть признана состоятельной.

Заявителями по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 15 Закона о статусе судей, ст. 2 Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 7 ФЗ о дополнительных гарантиях, в частности, обратившимися с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июня 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и отдельными положениями ст. 15 Закона о статусе судей, были бывшие судьи, работавшие в должности судьи до принятия Закона о статусе судей (их полномочия были прекращены в 70 — 80-х годах в связи с истечением срока), не имеющие 20-летнего стажа работы в этой должности, ушедшие на пенсию не с должности судьи, которые до достижения ими 55 (для женщин — 50) лет, в том числе после ухода с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, могли заниматься любой оплачиваемой деятельностью, поскольку действовавшее в указанный период законодательство не предусматривало на этот счет каких-либо ограничений или запретов.

Таким образом, в резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П речь идет о судьях, ушедших с должности судьи до принятия Закона о статусе судей, тогда как истица ушла в отставку в 2004 г. в соответствии с Законом о статусе судей.

С учетом изложенного Судебная коллегия Верховного Суда РФ признала решение суда незаконным и подлежащим отмене. Соответственно, подлежит отмене и определение суда кассационной инстанции, поскольку им было оставлено без изменения решение суда первой инстанции, постановленное с существенным нарушением норм материального права.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ указала, что при новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и в соответствии с заявленными истцом требованиями вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 387, 388 и 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 27 декабря 2007 г., Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 марта 2008 г. и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции <140>.

———————————

<140> Определение Верховного Суда РФ от 19 февраля 2009 г. N 51-В08-19: дело по иску о признании права на ежемесячное пожизненное содержание, обязании назначить ежемесячное пожизненное содержание передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции, так как положение п. 5 ст. 15 Закона о статусе судей не содержит требований о наличии 10-летнего стажа судебной работы, необходимого для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям, находящимся в отставке и на пенсии.

Не имеют права на получение вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания:

бывшие судьи, отозванные с должности судьи в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством;

бывшие судьи, впоследствии осужденные за совершение умышленного преступления или совершившие проступки, которые применительно к судьям, пребывающим в отставке, повлекли бы ее прекращение.

3.2.4. Определение размера ежемесячного пожизненного

содержания

В соответствии с Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям (утверждена Верховным Судом РФ (29 июля 2003 г.), Высшим Арбитражным Судом РФ Судебным департаментом при Верховном Суде РФ (3 июля 2003 г.)) при определении размера ежемесячного пожизненного содержания в заработную плату (денежное содержание) включаются:

должностной оклад судьи на момент ухода его в отставку (для военных судей и оклад по воинскому званию), а при замене пенсии на ежемесячное пожизненное содержание — должностной оклад работающего судьи соответствующего уровня на день подачи заявления;

доплата за квалификационный класс, если он присвоен;

доплата за выслугу лет;

50-процентная доплата к должностному окладу за особые условия труда;

надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»;

надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере, установленном на день ухода судьи в отставку;

Про пособия:  Расчет пособия по временной нетрудоспособности в 2021 году: примеры, порядок и алгоритм исчисления

премии. Размер премии определяется в пределах трех месячных фондов заработной платы в год (один месячный фонд заработной платы включает в себя перечисленные выше составляющие);

районные коэффициенты к заработной плате, установленные в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока;

коэффициенты за работу в высокогорных районах;

коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях;

процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Выплаты по коэффициентам и надбавкам осуществляются при условии проживания судьи в местностях, где такие коэффициенты предусмотрены.

Судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.

Бывшим судьям, переведенным с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшим на пенсию с этой работы, государственным арбитрам, ушедшим на пенсию с этой должности, ежемесячное пожизненное содержание выплачивается из расчета должностного оклада работающего судьи соответствующего уровня, доплат за квалификационный класс (если он был присвоен) и выслугу лет.

Размер ежемесячного пожизненного содержания определяется однократно при уходе или удалении судьи в отставку, и последующие изменения характеризующих данных судьи не должны влечь за собой перерасчета назначения ежемесячного пожизненного содержания, за исключением случаев увеличения заработной платы (денежного содержания) судьи.

Привлечение судьи, находящегося в отставке, к осуществлению правосудия на срок до одного года по ст. 7.1 Закона о статусе судей не влечет за собой перерасчета стажа его работы в должности судьи и размера выплачиваемого ему ежемесячного пожизненного содержания.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин — 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета за каждый год стажа работы свыше 20 лет — 1% указанного содержания, но всего не более 85% заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.

Пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности.

Следует отметить, что некоторые положения в части пенсионного обеспечения законодательством (Федеральный закон от 21.06.1995 N 91-ФЗ (в ред. от 09.11.2009) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации») распространены на судей, переведенных на работу в государственные организации и ушедших на пенсию с этой работы, а также на лиц, работавших на должности государственного арбитра и ушедших на пенсию с этой должности.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П судьи, имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшие в отставку с должности судьи при истечении срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания при достижении ими 50- или 55-летнего возраста (соответственно для женщин и мужчин), чему не препятствует и то, что до момента достижения указанного возраста ушедший с судейской должности мог заниматься иной оплачиваемой деятельностью <141>.

———————————

<141> Постановление Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.1996 «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан — судей и судей в отставке».

На практике возникает часто вопрос: что следует понимать под иной оплачиваемой работой? Любую оплачиваемую работу или только предусмотренную п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей?

Законодатель не дает прямого ответа на этот вопрос. Постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» установлены ограничения только для судей, уже получающих ежемесячное пожизненное содержание: «Бывшие судьи, получая ежемесячное пожизненное содержание, не имеют права одновременно получать пенсию или заниматься другой оплачиваемой работой, кроме перечисленной в пункте 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (ч. 2 п. 7 Постановления).

Это заставляло практиков-правоприменителей ориентироваться на Разъяснения Совета судей Российской Федерации, опубликованные в журнале «Российская юстиция» N 8 за 2003 год, который указал, что «на назначение ежемесячного пожизненного содержания имеют право судьи, пребывающие в отставке и соблюдающие требования, предусмотренные п. 6 ст. 15 Закона о статусе судей. В соответствии с указанной статьей судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 указанного Закона. А это значит, что судья, пребывающий в отставке, до назначения ежемесячного пожизненного содержания вправе заниматься только научной, преподавательской, литературной, творческой деятельностью или работать в сфере правосудия» <142>.

———————————

<142> Разъяснения Совета судей РФ // Российская юстиция. 2003. N 8.

Следует отметить, что эти разъяснения частично устарели в связи с изменениями Закона о статусе судей, внесенными после 2003 года, которые исключили возможность судей в отставке работать в сфере правосудия.

Представляет интерес дело судьи в отставке Ш., которая обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Алтайском крае об обязании назначить пожизненное содержание в размере, исчисленном пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

В обоснование своих требований Ш. ссылалась на то, что в период с 24 июля 2000 г. по 4 июня 2004 г. работала мировым судьей судебного участка N 2 г. Бийска, Приказом ответчика от 17 июня 2004 г. N 165-к исключена из штата мировых судей в связи с прекращением полномочий судьи на основании п. 1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации». 3 марта 2004 г. по достижении возраста 55 лет ей назначена пенсия по старости. 4 мая 2007 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пожизненного содержания, в удовлетворении которого незаконно отказано со ссылкой на отсутствие стажа судебной работы не менее 10 лет. Истица полагала, что в соответствии с п. 5 ст. 15 названного Закона как судья, пребывающая в отставке и достигшая пенсионного возраста, имеет право на назначение вышеуказанной выплаты. Впоследствии истица требования уточнила по тем же основаниям, просила о признании права на выплату ежемесячного пожизненного содержания на основании п. 5 ст. 15 Закона о статусе судей, исчисленного пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи, обязании ответчика назначить указанное содержание.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 27 декабря 2007 г. в удовлетворении иска отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 марта 2008 г. решение оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Ш. в Верховный Суд РФ содержится просьба об отмене указанных судебных постановлений со ссылкой на то, что судом первой и кассационной инстанции была допущена существенная ошибка в применении и толковании норм материального права.

17 октября 2008 г. судьей Верховного Суда РФ настоящее гражданское дело истребовано в Верховный Суд РФ, и 12 января 2009 г. надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ нашла состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Ш., 3 марта 1949 г. рождения, Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 5 июля 2000 г. N 227 назначена мировым судьей судебного участка N 2 г. Бийска, Приказом Управления Судебного департамента в Алтайском крае от 2 июля 2000 года N 203-л с 24 июля 2000 г. зачислена в штат мировых судей Алтайского края, Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 30 сентября 2003 г. — назначена на ту же должность на очередной пятилетний срок полномочий. Решением квалификационной коллегии судей Алтайского края от 4 июня 2004 г. полномочия истицы прекращены с 4 июня 2004 г. по ее письменному заявлению об отставке. Приказом Управления Судебного департамента в Алтайском крае от 17 июня 2004 г. N 165-л истица исключена из штата мировых судей Алтайского края.

Решением комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания в полном размере и судьям, продолжающим работать, ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им назначено при выходе в отставку, при Управлении Судебного департамента в Алтайской крае от 1 августа 2007 года Ш. отказано в назначении ежемесячного пожизненного содержания как не имеющей десятилетнего стажа судейской работы.

Согласно ст. 9 Закона о статусе судей независимость судьи, закрепленная в ст. 120 Конституции РФ, обеспечивается в том числе правом судьи на отставку, а также предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Эта гарантия конституционного статуса судьи включает и право на ежемесячное пожизненное содержание судьи в отставке, регулируемое п. 1 и 5 ст. 15 Закона, ч. 1 ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» установлено, что выплата пожизненного содержания вместо пенсии судьям, находящимся на пенсии, может производиться при стаже судебной работы не менее 10 лет. При этом размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Разрешая спор, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, пришел к выводу о том, что при отсутствии стажа работы в должности судьи не менее 10 лет истица права на назначение ей ежемесячного пожизненного содержания пропорционально числу отработанных лет в должности судьи не имеет, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

При этом судебными инстанциями указано на то, что условие о необходимости стажа судебной работы не менее 10 лет для назначения ежемесячного пожизненного содержания установлено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

Однако Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не может согласиться с выводами суда первой и кассационной инстанций, так как они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Так, в силу абз. 1 п. 5 ст. 15 Закона о статусе судей пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин — 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Положение вышеприведенной нормы не содержит требований о наличии 10-летнего стажа судебной работы, необходимого для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям, находящимся в отставке и на пенсии.

Не содержит данных требований и п. 1.2.2 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной Председателем Верховного Суда РФ 29 июля 2003 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ 9 июля 2003 г., Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ 3 июля 2003 г.

Пункт 1 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливает, что выплата пожизненного содержания вместо пенсии судьям, находящимся на пенсии, может производиться при стаже судебной работы не менее 10 лет.

Вместе с тем названная норма устанавливает порядок выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, ушедшим на пенсию до принятия Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Поэтому выводы суда первой и кассационной инстанций о том, что в силу п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» истица при отсутствии стажа работы в должности судьи не менее 10 лет права на назначение ей ежемесячного пожизненного содержания пропорционально числу отработанных лет в должности судьи не имеет, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Ссылка судов первой и второй инстанций на то, что за судьями, ушедшими с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, признается право на получение ежемесячного пожизненного содержания при наличии таких необходимых предпосылок, как достижение, в том числе после ухода с судейской должности, 50-летнего (для женщин) или 55-летнего (для мужчин) возраста, а также стаж работы в должности судьи не менее 10 лет, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной в Постановлении от 19 февраля 2002 г. N 5-П, не может быть признана состоятельной.

Заявителями по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 15 Закона о статусе судей, ст. 2 Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 7 ФЗ о дополнительных гарантиях, в частности, обратившимися с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июня 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и отдельными положениями ст. 15 Закона о статусе судей, были бывшие судьи, работавшие в должности судьи до принятия Закона о статусе судей (их полномочия были прекращены в 70 — 80-х годах в связи с истечением срока), не имеющие 20-летнего стажа работы в этой должности, ушедшие на пенсию не с должности судьи, которые до достижения ими 55 (для женщин — 50) лет, в том числе после ухода с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, могли заниматься любой оплачиваемой деятельностью, поскольку действовавшее в указанный период законодательство не предусматривало на этот счет каких-либо ограничений или запретов.

Таким образом, в резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П речь идет о судьях, ушедших с должности судьи до принятия Закона о статусе судей, тогда как истица ушла в отставку в 2004 г. в соответствии с Законом о статусе судей.

С учетом изложенного Судебная коллегия Верховного Суда РФ признала решение суда незаконным и подлежащим отмене. Соответственно, подлежит отмене и определение суда кассационной инстанции, поскольку им было оставлено без изменения решение суда первой инстанции, постановленное с существенным нарушением норм материального права.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ указала, что при новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и в соответствии с заявленными истцом требованиями вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 387, 388 и 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 27 декабря 2007 г., Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 марта 2008 г. и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции <143>.

———————————

<143> Определение Верховного Суда РФ от 19 февраля 2009 г. N 51-В08-19.

3.2.5. Порядок выплаты ежемесячного пожизненного

содержания

Выплата ежемесячного пожизненного содержания производится за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Выплата ежемесячного пожизненного содержания судье, пребывающему в отставке, не приостанавливается на период временного исполнения им обязанностей судьи.

Ежемесячное пожизненное содержание выплачивается в суде по последнему месту работы либо в суде по месту жительства или в управлении (отделе) Судебного департамента субъекта Российской Федерации независимо от места назначения ежемесячного пожизненного содержания.

Ежемесячное пожизненное содержание может выплачиваться по месту жительства через предприятие связи или отделение банка по письменному заявлению получателя, которое оформляется не реже одного раза в полгода. При этом расходы по переводу пожизненного содержания по почте и доставка его на дом осуществляются за счет средств получателя этого содержания.

Выплата ежемесячного пожизненного содержания производится один раз за текущий месяц.

Аналогичный порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячного пожизненного содержания распространяется на работающих судей, имеющих право на получение 50% ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

На практике возник вопрос о правомерности требования соответствующего органа о получении ежемесячного пожизненного содержания через отделение банка.

Ответ на него законодательство не дает. Комиссия Совета судей Российской Федерации по вопросам статуса судей и правового положения работников аппаратов судов разместила в августе 2022 на сайте Совета судей РФ обобщение вопросов и ответов, в которых сформулировала следующий ответ на упомянутый вопрос: «Согласно п. 5.3 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной ВС РФ 29.07.2003, ВАС РФ 09.07.2003, СД при ВС РФ 03.07.2003, ежемесячное пожизненное содержание выплачивается в суде по последнему месту работы либо в суде по месту жительства или в управлении (отделе) Судебного департамента субъекта Российской Федерации.

Ежемесячное пожизненное содержание может выплачиваться по месту жительства через предприятие связи или отделение банка по письменному заявлению получателя, которое оформляется не реже одного раза в полгода.

Исходя из приведенных норм, видно, что право выбора формы и способа выплаты ежемесячного пожизненного содержания принадлежит заявителю, а не начисляющему пособие органу» <144>.

———————————

<144> Обобщение вопросов и ответов (август 2022 г.) размещено на сайте Совета судей Российской Федерации (по состоянию на 08.10.2022) по адресу: http://www.ssrf.ru/ss_detale.php?newid=10811&id=&columnValue=&CATEGORY_2=7675.

3.2.6. Прекращение выплаты ежемесячного пожизненного

содержания

Рассматривая вопрос прекращения выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьи в отставке, следует отметить, что основания прекращения отставки судьи и основания прекращения выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьи в отставке не только разные юридические факты, но и их юридическая природа принципиально разная. Основанием прекращения отставки судьи является нарушение гражданином условий пребывания в отставке судьи, установленных Законом о статусе судей. Юридическими последствиями прекращения отставки является лишение гражданина звания судьи в отставке, гарантий личной неприкосновенности, членства в судейском сообществе и льгот, полагающихся судье в отставке.

Ежемесячное пожизненное содержание судьи в отставке, как следует из приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, является выплатой, аналогичной пенсии, разновидностью государственного социального (пенсионного) обеспечения <145>, т.е. гарантированное государством социальное обеспечение гражданина в старости, исчисленное пропорционально продолжительности его соответствующего стажа на должности судьи или приравненных к нему периодов его деятельности.

———————————

<145> Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 N 492-О «По запросу Советского районного суда города Рязани о проверке конституционности положений подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, абзаца четвертого пункта 1 статьи 11 и пункта 2 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Как известно, законодательство не содержит оснований лишения гражданина права на получение назначенной ему пенсии. В законодательстве о статусе судей также отсутствуют основания лишения гражданина гарантированного ему государством социального обеспечения в старости в форме ежемесячного пожизненного содержания. Законодательством также не установлено, что основания прекращения отставки судьи являются основаниями лишения гражданина заработанного им социального обеспечения в старости.

Более того, если решение вопроса о прекращении отставки судьи в порядке «неуголовно-неадминистративно-недисциплинарного наказания» законом отнесено к компетенции соответствующей квалификационной коллегии судей, то вопрос об органе, компетентном принимать решения о лишении судьи в отставке, отставка которого прекращена, заработанного им социального обеспечения в старости законом, вообще не урегулирован.

Законодательством также не предусмотрена передача полномочий какому-либо органу устанавливать основания лишения выплаты ежемесячного пожизненного содержания гражданам, ранее занимавшим государственную должность судьи, и регулировать правоотношения по поводу лишения гражданина заработанного им социального обеспечения в старости.

Законодательство не предусматривает оснований, по которым гражданин может быть лишен права на получаемое им пожизненное содержание. Основания прекращения отставки судьи в законе предусмотрены, а вот оснований лишения получаемого им пожизненного содержания нет.

Совершенно очевидно, что наделение гражданина судейскими полномочиями и последующее приобретение вследствие этого статуса судьи, судьи в отставке и даже в силу жизненных обстоятельств переход в категорию судьи в отставке, отставка которого прекращена, не выводит его из сферы действия Конституции Российской Федерации, установившей, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (часть 3 ст. 55 Конституции РФ).

Положения нормативно-правовых актов, на которых основывается правоприменительная, в том числе и судебная

Date: 2022-02-19; view: 2450; Нарушение авторских прав

§

4.1. Члены семьи судьи

Законодательством установлено, что государство предоставляет социальную защиту не только судьям, но и членам их семей.

Согласно ст. 1 СК РФ «семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства». Однако ни в одном из нормативно-правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, не дается правового понятия семьи во всем разнообразии ее форм. Семья — это социальный институт и одновременно общественный механизм репродукции человека. Понятием «семья» охватываются отношения между мужем и женой, родителями и детьми, старшими и младшими в семейной иерархии и основанная на указанных отношениях малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной ответственностью и взаимопомощью.

Законы ряда субъектов Российской Федерации, посвященные вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства, содержат подобное определение. Так, в ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 5 ноября 1993 г. «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан» говорится, что «семья — это объединение двух и более лиц, основанное на браке, родстве, усыновлении и иных формах принятия детей на воспитание, связанное общностью жизни (совместным проживанием, ведением общего хозяйства, заботой друг о друге, воспитанием детей), а также неимущественными и имущественными правами и обязанностями, предусмотренными нормами семейного права». Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 9 июня 1999 г. N 278-З определяет семью как объединение лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления.

Постановлением ВС РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 установлено, что к членам семьи судьи относятся супруг(а), родители и дети, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство.

Такое ограничение — «проживающие с ним и ведущие общее хозяйство» — серьезно ослабляет уровень социально-правовой защиты членов семей судьи, вынужденных по ряду объективных причин проживать отдельно от судьи.

Так, например, в случае назначения судьи в суд, расположенный в другом городе, предоставление ему полагающейся жилой площади иногда затягивается на годы, что препятствует переезду членов его семьи по месту работы судьи. Необходимость детям закончить образование в том или ином учебном заведении, прохождение длительного курса лечения в специализированной клинике по месту прежнего проживания — все это и другие объективные причины, наталкиваясь на несовершенство действующего определения категории членов семьи судьи, препятствуют реализации права членов семьи судьи на социально-правовую защиту.

Представляется, что понятие «член семьи судьи» должно быть приведено в соответствие с реалиями сегодняшнего времени, так как на сегодня оно приводит к существенному ущемлению объема социально-правовой защиты членов семьи судьи.

На практике возник вопрос о том, следует ли прикреплять к поликлинике супруга(у) судьи и детей, если он(а) зарегистрирован(а) для постоянного места проживания по другому адресу.

Ответ на этот вопрос дал Совет судей РФ в своих Разъяснениях по применению Закона о статусе судей: «В п. 5 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» указано, что судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание. Согласно п. 5 Постановления Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» членами семьи судьи признаются супруг(а), родители и дети, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство. Таким образом, добровольному медицинскому страхованию подлежат только члены семьи судьи, которые зарегистрированы и проживают с ним на одной жилой площади» <148>.

———————————

<148> Российская юстиция. 2003. N 8.

Представляется, что в этой части законодательство о статусе судей должно быть усовершенствовано. Тем более что законодательство, определяя право на льготы для других социально-профессиональных слоев, вкладывает совершенно иное содержание в категорию «члены семьи».

Так, например, Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», действующий в ред. от 28 апреля 2009 г., установил, что «право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в п. «а» ст. 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в п. «в» настоящей статьи.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел) — до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет, либо являются инвалидами;

в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

г) дед и бабушка — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать».

В связи с тем что определение категории «члены семьи судьи», данное Постановлением ВС РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1, отличается от общепринятого, следует полагать, что социально-правовая защита членов семьи судьи является самостоятельным правовым институтом, в силу чего следует различать социально-правовую защиту судьи и социально-правовую защиту членов его семьи.

4.2. Социально-правовая защита членов семьи судьи

Объем социально-правовой защиты членов семьи судьи включает в себя следующее:

— возмещение членам семей судей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судей;

— ежемесячная компенсация в случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении;

— медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами;

— санаторно-курортное лечение.

В соответствии с п. 4 ст. 20 Закона о статусе судей в случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере заработной платы занимающего соответствующую должность судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Закона о статусе судей ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего членам семьи судьи, подлежит возмещению членам его семьи в полном объеме.

Выплаты по возмещению вреда производятся за счет федерального бюджета.

4.3. Ежемесячное возмещение в случае потери

трудоспособности или гибели судьи

Закон о статусе судей (п. 3 ст. 20) устанавливает, что в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в виде заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.

При этом пенсия по инвалидности, назначенная судье в связи с увечьем, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после увечья, в счет возмещения вреда не засчитываются. Также не засчитываются в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим судьей после увечья, а также выплаты, полученные им по обязательному государственному страхованию.

В соответствии с п. 4 ст. 20 Закона о статусе судей в случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере заработной платы занимающего соответствующую должность судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов.

Указанный порядок выплаты применяется и в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи, членам семьи которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания.

Выплаты по возмещению вреда, предусмотренные п. 3 и 4 ст. 20 Закона о статусе судей, производятся за счет федерального бюджета.

Правила, касающиеся ежемесячных выплат, установленные п. 3 и 4 ст. 20 Закона о статусе судей, не применяются, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи.

Это положение не содержит четкого правового механизма определения того, была ли гибель (смерть) судьи связана с его служебной деятельностью. В результате нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) судьи, находившиеся на его иждивении и для которых заработная плата либо ежемесячное пожизненное содержание судьи являлись постоянным и основным источником средств к существованию, оказались без этих средств.

В целях решения данного вопроса Верховным Судом РФ дважды вносились в Государственную Думу законопроекты <149>, в которых предлагалось при выплате соответствующего возмещения членам семьи погибшего (умершего) судьи предусмотреть два аспекта, а именно: связана ли гибель (смерть) судьи с исполнением им служебных обязанностей либо такая связь отсутствует. В зависимости от этого предлагалось производить выплату возмещения в соответствующем размере исходя из заработной платы либо ежемесячного пожизненного содержания.

———————————

<149> Проект Федерального закона N 23933-3 «О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (Постановление Верховного Суда РФ N 30 от 30.10.2000).

Проект Федерального закона N 439669-4 «О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (в части мер социальной защиты судьи и членов его семьи). Внесен 06.06.2007 Верховным Судом Российской Федерации в Государственную Думу ФС РФ.

В проекте предлагалось также разрешить и такую проблему, а именно каким образом исчислять размер возмещения иждивенцам работавшего судьи, если его гибель (смерть) не была связана с исполнением служебных обязанностей и он не имел права на получение ежемесячного пожизненного содержания ввиду отсутствия необходимого стажа работы в должности судьи (например, умер 40-летний судья, проработавший в этой должности 10 лет).

В законопроекте предусматривалось, что в этом случае указанным иждивенцам выплачивается денежное возмещение в соответствующем размере ежемесячного пожизненного содержания, которое в связи с гибелью (смертью) работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в качестве судьи, независимо от его возраста на день гибели (смерти).

Решение вопроса о связи гибели (смерти) судьи с исполнением им служебных обязанностей предлагалось возложить на соответствующие квалификационные коллегии судей при наличии заявления заинтересованных лиц.

Однако, несмотря на то что при доработке первой редакции данного законопроекта были учтены замечания, изложенные в заключении Правительства РФ от 18 апреля 2005 г. N 1103п-П4 на предыдущий проект федерального закона по тому же вопросу, Правительство вновь не поддержало законопроект.

Причем совершенно не учтено было, что принятие данного законопроекта не потребует отмены, изменения либо дополнения иных нормативных правовых актов, как не потребует и дополнительных материальных затрат за счет федерального бюджета, поскольку в нем уже предусматриваются расходы на заработную плату работающих судей, а равно ежемесячное пожизненное содержание судей, как находящихся в отставке, так и ушедших на пенсию, но имеющих право на получение указанного содержания в силу требований Закона о статусе судей.

В случае смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим Закон о статусе судей установил, что его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее его годовой заработной платы (абз. 1 п. 6 ст. 19 Закона о статусе судей).

Судейское сообщество неоднократно обращалось к общественности, законодательной и исполнительной властям по проблеме пенсионного обеспечения членов семьи судьи в случае его смерти (гибели), не связанной со служебной деятельностью. Однако, как было отмечено в документах VII Всероссийского съезда судей (декабрь 2008 г.), «длительное время не решается вопрос о пенсионном обеспечении членов семьи судьи в случае его смерти (гибели), не связанной со служебной деятельностью. В условиях, когда установленные законом ограничения и запреты не позволяют судье получать дополнительные доходы, материальное положение членов семьи судьи в случае его смерти существенно ухудшается. В такой ситуации установление гарантий пенсионного обеспечения, производного от должностного содержания судьи, явилось бы для членов семьи судьи действенной материальной поддержкой» <150>. Поэтому представляется правомерным исключить ссылку на п. 4 из п. 7 ст. 20 Закона о статусе судей.

———————————

<150> Постановление VII Всероссийского съезда судей от 4 декабря 2008 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования».

Как видно из всего сказанного выше, реалии современной жизни ставят перед законодателем вопрос о необходимости корректировки правового института социально-правовой защиты членов семьи судьи как в отношении его содержания, так и в части дефиниции понятия «член семьи судьи».

* * *

Есть еще один аспект данной проблемы, связанный со сложившейся судебной практикой применения нормы, содержащейся в п. 7 ст. 20 Закона о статусе судей, ограничивающей право судей и судей в отставке, а также членов их семей на реальное получение страховых сумм в случае причинения физического или материального вреда судье.

Как следует из текста п. 7 ст. 20, основанием отказа в праве на получение соответствующего материального возмещения в случаях, предусмотренных положениями п. 2, 3, 4 и 5 ст. 20, является установление в предусмотренном законом порядке отсутствия связи между причинением вреда судье и членам его семьи и служебной деятельностью судьи. То есть сторона, являющаяся ответчиком по иску, содержащему требование о выплате соответствующего денежного возмещения, должна доказать в предусмотренном законом порядке отсутствие связи между причинением вреда судье и членам его семьи и служебной деятельностью.

Как отметила в Определении Верховного Суда РФ от 18 августа 2006 г. N 75-в06-22 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассмотревшая в открытом судебном заседании от 18 августа 2006 г. гражданское дело по иску В. об отмене приказа Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Республике Карелия и решения комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям, признании права на получение ежемесячного возмещения и о возложении на Управление Судебного департамента обязанности назначить ежемесячное возмещение, аналогичное условие для применения повышенных социальных гарантий, установленных с учетом особого правового статуса судей Российской Федерации и характера деятельности по осуществлению правосудия, предполагающего предоставление более высоких мер государственной защиты (включая социальные) при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество, закреплено в ст. 20 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». В ней предусмотрено, в частности, что в случае гибели (смерти) судей, в том числе ушедших или удаленных в отставку, вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с их служебной деятельностью нетрудоспособным членам их семей, находившимся на их иждивении, выплачиваются ежемесячные компенсации.

Совершенно очевидно, что при решении вопроса о возмещении вреда Закон исходит из презумпции обязательности возмещения вреда, установив достаточно жесткое ограничение на возможность отказа в таком возмещении, определив в ч. 10 названной статьи, что основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в предусмотренных ею случаях является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) должностного лица, указанного в части первой данной статьи, или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что перечисленные события не связаны со служебной деятельностью этого лица.

Закон, установив основания отказа в возмещении вреда, ни в одном из своих положений не устанавливает каких-либо дополнительных условий для назначения возмещения вреда.

В силу этого по меньшей мере странной и не соответствующей закону представляется правовая позиция, закрепленная в упомянутом Определении Верховного Суда РФ: «Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что обязательным условием для назначения ежемесячного возмещения вреда, причиненного смертью (гибелью) судьи, в том числе находившегося в отставке, является наличие причинной связи между полученными этим лицом телесными повреждениями или иным вредом здоровью, ставшими причиной его смерти, и осуществлением им своих обязанностей судьи.

В связи с этим возникает несколько вопросов.

Во-первых, доказывание отсутствия причинной связи между полученными этим лицом телесными повреждениями или иным вредом здоровью, ставшими причиной его смерти, и осуществлением им своих обязанностей судьи со служебной деятельностью совершенно не может быть подменено доказыванием наличия причинной связи между полученными этим лицом телесными повреждениями или иным вредом здоровью, ставшими причиной его смерти, и осуществлением им своих обязанностей судьи.

Во-вторых, а как быть, если виновное лицо не найдено или если найдено, осуждено, но приговором не установлено отсутствие связи перечисленных событий со служебной деятельностью судьи или вообще виновное лицо отсутствует?

Рассмотрим несколько конкретных случаев.

Заметим, что Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» устанавливает единые меры государственной защиты для следующих категорий должностных лиц:

— судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели;

— прокуроры;

— следователи;

— лица, производящие дознание;

— лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

— сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;

— сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

— военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;

— сотрудники органов федеральной службы безопасности;

— сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

— судебные исполнители;

— работники контрольных органов Президента Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;

— сотрудники федеральных органов государственной охраны;

— работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ;

— близкие лиц, перечисленных выше.

Закон устанавливает для всех упомянутых выше защищаемых лиц единые условия предоставления государственной защиты, что позволяет, в частности, судебную практику рассмотрения споров по возмещению вреда защищаемым лицам распространить и на случаи с возмещением вреда судьям.

Случай 1. Приведем случай, рассмотренный А.Г. Азаровой <151>. Совершен поджог здания, в котором располагалась прокуратура. Преступное посягательство не было направлено лично на помощника прокурора Д., погибшего в результате пожара на своем рабочем месте.

———————————

<151> Азарова Е.Г. Судебная практика разрешения споров в сфере социального обеспечения // Комментарий судебной практики. Вып. 12 / Под ред. К.Б. Ярошенко. М., 2006.

Про пособия:  Опубликован новый график: какие выплаты на детей будут в июле 2022 года и когда придут пособия с 3 до 7 лет – свежие новости

На наш взгляд, представляется весьма убедительной и совершенно правильной, как было отмечено А.Г. Азаровой, позиция Московского городского суда, полагающего, что действует презумпция, в силу которой гибель (смерть) помощника прокурора находится в причинной связи с осуществлением им служебной деятельности, пока в установленном порядке не доказано обратное. Преступник, совершая поджог здания, где, в частности, располагалась прокуратура, должен был предвидеть, что при пожаре могут погибнуть работники всех учреждений, находящихся в этом здании. Ребенок помощника прокурора Д. не должен лишаться страховой выплаты лишь на том основании, что преступное посягательство не было направлено лично на его мать.

Зададим себе вопрос: что изменилось бы в случае, если был не поджог здания, а несчастный случай, в котором нет преступного элемента и прямых виновников гибели помощника прокурора? Как это могло повлиять или не повлиять на позицию суда при решении вопроса о страховой выплате?

Случай 2. Гражданка С.Ю. Никитина в период работы судьей, возвращаясь 23 августа 2003 г. с выездного судебного заседания на автомобиле, в результате дорожно-транспортного происшествия получила телесные повреждения, повлекшие установление III группы инвалидности с 40-процентной утратой профессиональной трудоспособности. В возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 264 УК РФ (нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, Правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека) в отношении водителя А.В. Попова начальником ГИБДД Шебалинского РОВД Алтайского края отказано за отсутствием состава преступления. В связи с тем что ЗАО «Макс», с которым Судебным департаментом при Верховном Суде РФ заключен договор страхования жизни и здоровья судей Российской Федерации, отказало ей в выплате страхового возмещения, предусмотренного ст. 20 Закона о статусе судей, С.Ю. Никитина обратилась в Нагатинский районный суд города Москвы с иском к ЗАО «Макс» о взыскании выплат по возмещению вреда, причиненного увечьем здоровью, в сумме 1 065 487 рублей. Суд решением от 20 сентября 2004 г. отказал ей в исковых требованиях, сославшись на то, что обязательное государственное страхование жизни и здоровья судей является одной из форм реализации обязанности государства возместить ущерб от преступных посягательств на жизнь и здоровье судьи при исполнении им обязанности по отправлению правосудия; органы предварительного следствия не установили наличие преступного посягательства в отношении истицы со стороны третьего лица.

По мнению суда, применяя буквальное толкование норм Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», предусматривающих перечень страховых случаев, при наступлении которых у страховщика возникает обязанность выплатить страховое возмещение, событие, имевшее место с истицей, страховым признать нельзя.

На основании Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» с июля 2004 г. органами Фонда социального страхования Российской Федерации в Республике Алтай С.Ю. Никитиной установлена и выплачивается ежемесячная страховая выплата в размере 13 728 рублей, а следовательно, ее право на возмещение вреда, причиненного здоровью, по мнению Конституционного Суда РФ, не нарушено <152>.

———————————

<152> Определение Конституционного Суда РФ от 5 июля 2005 г. N 329-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Никитиной Светланы Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов 1, 2 и 7 статьи 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Случай 3 <153>. 16 мая 2007 г. в 14 ч. 00 мин. судебному приставу-исполнителю Новоалтайского межрайонного отдела судебных приставов Д. при совершении исполнительных действий по адресу: г. Новоалтайск, ул. Степная, 7-2, по исполнительному производству N 2376/37/14/2007 упала на голову ветка дерева, в результате чего указанное должностное лицо получило телесные повреждения легкой степени тяжести в виде закрытой черепно-мозговой травмы (сотрясение головного мозга).

———————————

<153> Дело N А40-55192/07-55-480 по иску ФССП России в лице УФССП по Алтайскому краю к ОАО «РОСНО» о признании незаконным отказа в выплате страхового обеспечения; решение Арбитражного суда города Москвы от 23 января 2008 г. по делу N А40-55192/07-55-480; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2008 г. N 09АП-3284/2008-ГК по делу N А40-55192/07-55-480; Постановление ФАС Московского округа от 5 сентября 2008 г. N КГ-А40/7844-08.

Как установил суд, в соответствии с п. 1.1 государственного контракта по страхованию жизни и здоровья судебных приставов N 9/Ж29-713407/32-01-19 от 10 февраля 2007 г., заключенного ОАО «РОСНО» и ФССП России, страховщик (ответчик) обязуется в период действия настоящего контракта осуществлять на всей территории РФ страхование судебных приставов (ФССП России) согласно их фактической численности и при наступлении в отношении каждого из застрахованных лиц страхового случая, указанного в п. 3.2.1 — 3.2.3 настоящего контракта, произвести страховую выплату застрахованному лицу или его наследникам в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно п. 3.2.3 контракта страховыми случаями являются: причинение застрахованному лицу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы застрахованного лица.

Постановлением ОВД по г. Новоалтайску от 29.05.2007 было отказано в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления.

Истец направил в адрес ответчика документы для выплаты страхового возмещения, в соответствии с п. 5.1 Регламента проведения страхования жизни и здоровья судебных приставов. Однако ответчик письмом от 21.08.2007 N 4384/31-10 отказал в выплате ввиду ненаступления страхового случая.

В силу п. 2.4 Регламента страховая выплата в случае причинения застрахованному в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты нетрудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, производится на основании документа, выданного органом здравоохранения по факту получения телесных повреждений или иного вреда здоровью, в размере, предусмотренном п. 2.1.3 Регламента и равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы застрахованного лица.

Статьей 2.7 указанного Регламента установлены основания для отказа в страховой выплате — приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) судебного пристава или причинения ему телесных повреждений, которыми установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью судебного пристава.

По мнению апелляционной инстанции, с учетом представленных сторонами доказательств суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявленные исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям подлежат удовлетворению.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что страховые выплаты как мера государственной защиты указанных в законе лиц, к которым ответчик относит судебных приставов, могут предоставляться только в случае причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью при посягательстве в связи с исполнением служебных обязанностей, ссылаясь при этом на преамбулу ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а именно на п. 9 ст. 2 и ст. 20 указанного Закона, по мнению апелляционной инстанции, является несостоятельным.

ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» был принят до ФЗ от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» и распространялся на судебных исполнителей — должностных лиц, относящихся к органам судебной власти.

Служба судебных приставов была образована в соответствии с ФЗ «О судебных приставах» и находится в ведении Министерства юстиции РФ — государственный орган исполнительной власти. Судебные приставы-исполнители являются государственными гражданскими служащими, а сама Федеральная служба судебных приставов не относится к правоохранительным или контролирующим органам.

Кроме того, заключенный между ФССП России и ОАО «РОСНО» государственный контракт от 10 февраля 2007 г. N 9/Ж29-713407/32-01-19 о страховании здоровья и жизни судебных приставов не содержит ссылок на ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», в том числе связанных с возникновением оснований и порядка страховых выплат, и является таким образом самостоятельным основанием рассматриваемых правоотношений.

Как правильно указал суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с п. 3.2.3 страховым случаем является причинение застрахованному лицу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью. При этом каких-либо условий о преступных посягательствах как оснований страховой выплаты контракт не содержит. Именно такой случай произошел с судебным приставом-исполнителем Д. Она находилась на участке, совершая исполнительные действия по конкретному исполнительному производству — ч. 4 ст. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы.

Кассационная инстанция — Федеральный арбитражный суд Московского округа — отменила судебные акты первой и апелляционной инстанции.

Основанием для отмены явилось то, что суд первой инстанции, помимо признания незаконным отказа в выплате страхового возмещения, обязал ответчика произвести «соответствующие выплаты», не устанавливая при этом, в каком размере должны быть произведены эти выплаты, и не установил, в целом или в части является незаконным отказ. Суд предоставил органу, который должен исполнить решение, самому определить, в какой сумме должны быть произведены выплаты. Решение об обязании произвести выплаты фактически является решением о взыскании денежных средств, однако сумма этих средств судом не устанавливалась, в связи с чем решение не соответствуют и требованиям статьи 171 АПК РФ.

Кассационная инстанция полагает, что обжалуемые судебные акты не соответствуют и нормам ст. 430 ГК РФ, предусматривающей, что договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательств в свою пользу. Анализ условий договора, на основании которого истец заявил требования по данному делу, позволяет сделать вывод о том, что правоотношения между сторонами по делу соответствуют правоотношениям, приведенным в ст. 430 Кодекса. Право требования выплат по этому договору имеет физическое лицо — судебный пристав-исполнитель, а не страхователь — юридическое лицо.

При таких обстоятельствах суд должен был отказать в удовлетворении исковых требований страхователя.

Как видно из судебных актов всех трех судебных инстанций, аргумент страховой компании о необходимости доказательства преступного посягательства как основания страховой выплаты не нашел поддержки ни в одной судебной инстанции.

В связи с вышеприведенным примером необходимо отметить, что ни Закон о статусе судей, ни Закон о дополнительных гарантиях не устанавливают в качестве условия возмещения вреда наличие обязательного преступного посягательства на жизнь и здоровье судьи, повлекшего гибель или утрату здоровья (полную или частичную), определив лишь основание отказа в возмещении при доказанности отсутствия связи причинения вреда со служебной деятельностью судьи.

Анализ судебной практики рассмотрения споров судей по вопросам выплаты страхового возмещения свидетельствует, что предусмотренная законом возможность отказа, обусловленная необходимостью доказывания, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи, подменяется требованием доказывания со стороны застрахованного наличия связи страхового случая со служебной деятельностью судьи, что практически никогда однозначно не определяется органами дознания, предварительного следствия и другими структурами.

Date: 2022-02-19; view: 1747; Нарушение авторских прав

§

5.1. Органы по рассмотрению споров по вопросам

социально-правовой защиты судей и членов их семей

Как показывает анализ нормативно-правовой базы, регулирующей комплекс вопросов социально-правовой защиты судей, единого порядка рассмотрения споров, вытекающих из всех отношений по социально-правовой защите судей, нет.

В системе органов судебной власти действуют два уровня рассмотрения возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям и возмещению судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи.

Первым уровнем является Комиссия по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям, Положение о которой утверждено 6 сентября 2004 г. Председателем Верховного Суда РФ, 19 июля 2004 г. Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ, 1 июля 2004 г. Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ (далее — Комиссия по рассмотрению споров).

Совместным Приказом Верховного Суда РФ, ВАС РФ Судебного департамента при Верховном Суде РФ <154> в Положение были внесены изменения, расширившие ее полномочия.

———————————

<154> Приказ Верховного Суда РФ от 2 июня 2006 г. N 298кд, ВАС РФ от 15 мая 2006 г. N 52, Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 5 июня 2006 г. N 55 «О внесении изменений в Положение о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям».

Предметом рассмотрения Комиссии по рассмотрению споров являются спорные вопросы, возникающие при назначении и выплате:

ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, бывшим судьям и бывшим государственным арбитрам;

ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судьям, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать;

ежемесячного возмещения в связи со смертью судьи нетрудоспособным членам семьи, находившимся на его иждивении;

выходного пособия;

возмещения судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи.

Комиссия по рассмотрению споров рассматривает жалобы (заявления) на решения комиссий по назначению ежемесячного пожизненного содержания и возмещению судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи, созданных при верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, Главном управлении обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента, управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации (далее — комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания и возмещению судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи).

В случае несогласия с решением Комиссии лицо, по жалобе (заявлению) которого вынесено данное решение, вправе обжаловать его в суд в соответствии с законодательством.

Однако следует отметить, как показывает судебная практика, рассмотрение жалобы (заявления) в Комиссии по рассмотрению споров не является обязательным, препятствующим при передаче спора в суд.

Кроме рассмотрения жалоб по указанным выше вопросам, Комиссия дает разъяснения по запросам, поступившим от:

судей федеральных судов общей юрисдикции, судей системы арбитражных судов, мировых судей, в том числе пребывающих в отставке, бывших судей, их представителей;

председателей и членов комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания и возмещению судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи;

председателей федеральных судов общей юрисдикции, руководства Судебного департамента, начальников управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, при которых созданы комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания и возмещению судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи;

членов семьи судьи (в том числе умершего), их представителей.

Разъяснения и информационные письма Комиссии подписываются председателем, при этом в них в обязательном порядке указываются номер протокола и дата заседания Комиссии.

5.2. Порядок рассмотрения споров

При возникновении спорных ситуаций по вопросам, отнесенным к предмету рассмотрения Комиссии по рассмотрению споров о назначении ежемесячного пожизненного содержания, дело выносится на рассмотрение этой Комиссии.

Порядок и сроки рассмотрения возникших спорных ситуаций определяются Положением о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям.

Комиссия работает на постоянной основе, созывается по мере необходимости. Время и место проведения заседания Комиссии определяются ее председателем, а в его отсутствие — заместителем.

В состав Комиссии входят судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, государственные служащие указанных судов и государственные служащие Судебного департамента.

Число членов Комиссии определяется в следующем порядке: от Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ — по три человека, от Судебного департамента — семь человек.

Персональный состав членов Комиссии от каждого из указанных органов определяется, соответственно, Председателем Верховного Суда РФ, Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ и Генеральным директором Судебного департамента. Состав Комиссии объявляется приказом Генерального директора Судебного департамента.

Члены Комиссии избирают председателя, заместителя председателя и секретаря Комиссии.

Члены Комиссии участвуют в ее работе без права замены. Отсутствующий по уважительной причине член Комиссии до начала заседания имеет право изложить свое мнение по рассматриваемым вопросам повестки дня в письменном виде и направить секретарю Комиссии, который приобщает его к материалам заседания. При этом мнение отсутствующего учитывается как голос при голосовании.

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава.

Протокол заседания ведет секретарь Комиссии. Протокол подписывают председатель и секретарь Комиссии.

Председатель Комиссии или его заместитель вправе поручать членам Комиссии изучение и доклад поступивших материалов.

В необходимых случаях председатель Комиссии может направлять поступившие материалы на заключение в соответствующие структурные подразделения Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Судебного департамента.

Работу Комиссии (получение, обработка и отправка материалов, делопроизводство и т.п.) обеспечивает Судебный департамент.

Комиссия рассматривает жалобы (заявления) на решения комиссий по назначению ежемесячного пожизненного содержания и возмещению судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи, указанных в пункте 2.2 Положения.

Для решения вопросов, входящих в компетенцию Комиссии, в Комиссию наряду с жалобой (заявлением) в обязательном порядке представляются копии необходимых документов, заверенных в установленном порядке.

По вопросам назначения ежемесячного пожизненного содержания в Комиссию необходимо представить копии:

решения комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания о назначении (отказе в назначении) ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного возмещения в связи со смертью кормильца;

приказа о введении в действие решения комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания;

трудовой книжки и других документов, подтверждающих наличие стажа работы в должности судьи, в качестве судьи, по юридической профессии;

расчета размера ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, возмещения ежемесячного пожизненного содержания;

документов, подтверждающих факт получения высшего юридического образования, присвоения квалификационного класса, почетного звания, ученого звания, ученой степени;

документа, подтверждающего полномочия заявителя или его представителя.

По вопросам выплаты выходного пособия в Комиссию необходимо представить копии:

приказа о выплате выходного пособия;

трудовой книжки и других документов, подтверждающих наличие стажа работы в должности судьи, в качестве судьи;

расчета размера выходного пособия;

документов, подтверждающих факт получения высшего юридического образования, присвоения квалификационного класса, почетного звания, ученого звания, ученой степени;

документа, подтверждающего полномочия заявителя или его представителя.

По вопросам возмещения судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи, в Комиссию необходимо представить копии:

решения соответствующей комиссии о выплате возмещения судье или члену его семьи ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества, либо об отказе в выплате возмещения ущерба;

документов, подтверждающих факт уничтожения или повреждения имущества;

постановления органов дознания или предварительного следствия, либо приговора суда или судебного постановления, либо иных, установленных законодательством Российской Федерации, документов, подтверждающих наличие причинной связи между служебной деятельностью судьи и уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или члену его семьи;

документов (при их наличии), подтверждающих принадлежность уничтоженного и (или) поврежденного имущества, его состав, расходы на восстановление поврежденного имущества, размер уценки имущества вследствие его повреждения, стоимость уничтоженного имущества;

в случае возмещения упущенной выгоды — документов, подтверждающих наличие и размер упущенной выгоды, в том числе договоров и иных соглашений, содержащих обязательства гражданско-правового характера, не исполненные (ненадлежащим образом исполненные) судьей или членом его семьи вследствие уничтожения или повреждения его имущества;

в случае страхования имущества — документов, подтверждающих страхование уничтоженного или поврежденного имущества, принадлежавшего (принадлежащего) судье или члену его семьи, размер страхового возмещения, которое страховая организация выплатила судье или члену его семьи в связи с уничтожением или повреждением имущества;

документов о составе семьи судьи в случае уничтожения или повреждения имущества, принадлежащего члену семьи судьи.

Кроме того, к указанным документам могут быть приложены иные документы или материалы, необходимые для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Комиссии, а также документы, подтверждающие полномочия заявителя или его представителя.

Документы направляются в Комиссию по почте. Жалоба (заявление) с документами регистрируется секретарем Комиссии в специальном журнале не позднее пяти дней с момента их поступления в Судебный департамент. При этом заявителю направляется расписка-уведомление установленной формы.

Жалоба (заявление) рассматривается в месячный срок, исчисляемый с даты регистрации. Подготовленные к рассмотрению на заседании Комиссии материалы не позднее чем за семь рабочих дней до даты проведения заседания вручаются членам Комиссии.

Если при предварительном рассмотрении представленных документов окажется, что для принятия Комиссией решения недостаточно тех или иных документов, секретарь Комиссии в десятидневный срок с даты регистрации направляет заявителю (представителю) или в соответствующий орган запрос об их представлении. Запрос подписывается секретарем Комиссии. Месячный срок в данном случае будет исчисляться с момента поступления последнего документа.

Рассмотрение жалобы (заявления) в этом случае откладывается до получения соответствующих документов, о чем заявитель извещается письменно.

Решение Комиссии принимается простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. Никто из членов Комиссии не вправе воздержаться от голосования. Решение Комиссии подписывается ее председателем. При равенстве голосов решение Комиссии считается принятым в пользу лица, жалоба (заявление) которого рассматривается Комиссией.

Комиссия принимает одно из следующих решений:

оставить решение комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания и возмещению судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи, без изменения;

отменить решение и направить документы на новое рассмотрение в комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания и возмещению судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи.

Решение Комиссии об отмене решения и направлении документов на новое рассмотрение в комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания и возмещению судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи, является обязательным для исполнения председателями федеральных судов общей юрисдикции, руководством Судебного департамента в отношении судей военных судов, начальников управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, при которых созданы комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания и возмещению судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи, и вводится в действие приказами указанных должностных лиц в пятидневный срок со дня поступления (регистрации) настоящего решения.

Заявителю и заинтересованным сторонам направляются по почте заверенные в установленном порядке копии решения Комиссии.

В случае несогласия с решением Комиссии лицо, по жалобе (заявлению) которого вынесено данное решение, вправе обжаловать его в суд в соответствии с законодательством.

6. Заключение

Статус судей Российской Федерации является комплексным правовым институтом, призванным обеспечивать в условиях реальной жизни независимость судей Российской Федерации от внешнего воздействия и предоставление судье и членам его семьи достойные условия существования.

Многоаспектность этого правового института требует особого внимания как со стороны законодателя и правоприменителей, так и со стороны исследователей правоведов.

Следует отметить, что за прошедшее после VII Всероссийского съезда судей время немало сделано для совершенствования правосудия в системе судов общей юрисдикции. Принят Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», который определил порядок образования, полномочия и деятельность судов. В судах созданы апелляционные инстанции, увеличено количество судей и работников аппаратов судов. Укреплена материально-техническая база судов, более широко в деятельности судов используются информационные технологии, в связи с этим обеспечена доступность и открытость правосудия.

Однако после VII Всероссийского съезда судей на законодательном уровне не было принято достаточно действенных мер, укрепляющих статус судей, их независимость. Более того, имеются отдельные тенденции снижения уровня гарантии судьям, что недопустимо.

Начиная с 1 января 2008 г. фактически перестала действовать норма, установленная п. 3 ст. 19 Закона о статусе судей, предусматривавшая гарантированное государством право судей на улучшение жилищных условий.

Постановлением от 21 марта 2008 г. N 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» Правительство РФ вообще лишило судей возможности реализовывать свое законодательно установленное право на обеспечение жильем, что, несомненно, является снижением уровня законодательных гарантий конституционно-правового статуса судей.

Закон о монетизации льгот существенным образом ухудшил не только обеспечение жильем судей, но и работников аппарата суда. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона о дополнительных гарантиях в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона о монетизации льгот, было установлено, что занимаемая судьями РФ в домах государственного и муниципального жилищных фондов жилая площадь в случае ее освобождения предоставляется другим судьям либо работникам аппаратов судов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Со дня вступления в силу Закона о монетизации льгот это положение признано утратившим силу. В соответствии с п. 4 ст. 19 Закона о статусе судей «судья, ушедший или удаленный в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставший инвалидом в период работы и пожелавший переехать на постоянное место жительства в другую местность, обеспечивается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры или дома за счет средств федерального бюджета. Ему предоставляется возможность внеочередного вступления в жилищно-строительный кооператив, оказывается содействие в индивидуальном жилищном строительстве». Однако с момента принятия этой нормы в 1992 г. и до настоящего времени Правительство РФ не установило соответствующий порядок.

В соответствии с международными нормами особый статус судьи должен гарантировать такую систему и уровень оплаты труда судей, которые бы соответствовали их высокому статусу и ответственности и исключали бы возможность сомневаться в неподкупности судьи. Однако реальный уровень денежного содержания судей в связи с инфляционным процессом не обеспечивает достаточного уровня материального положения судей и членов их семей.

Законодательство Российской Федерации предусматривает виды специального государственного страхования судей. В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о статусе судей жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. Закон устанавливает также условия выплаты и размер страховых сумм (п. 2 ст. 20).

Вопросы социального государственного страхования судей регулируются также и нормами Федерального закона о государственной защите судей. Такое одновременное регулирование одних и тех же правоотношений нормами различных законов приводит к наличию правовых коллизий.

Сложившийся в настоящее время порядок страхования жизни и здоровья судей, судей после увольнения с должности, судей в отставке и их имущества на принципах добровольного страхования противоречит ст. 20 Закона о статусе судей положениям об обязательном государственном страховании в качестве меры социальной защиты и Закону РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Этот порядок фактически заменил установленную законом обязанность государства, государственных органов (органов государственного страхования) договорными отношениями между органами судебной власти и частными страховыми компаниями, что существенно ущемляет права и законные интересы защищаемых лиц.

В определенной степени сложившееся положение связано, в частности, с тем, что Постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» Правительству РФ в месячный срок (т.е. более двадцати лет назад) было поручено разработать и ввести в действие положение о порядке и условиях обязательного государственного страхования судей и их имущества, однако «воз и ныне там».

Отсутствие законодательной базы, регулирующей вопросы обязательного государственного страхования жизни и здоровья судей за счет средств федерального бюджета, ставит под сомнение реальное обеспечение этой формы защиты судей.

Не решается вопрос о пенсионном обеспечении членов семьи судьи в случае его смерти (гибели), не связанной со служебной деятельностью. Установленные законом ограничения и запреты не позволяют судье получать дополнительные доходы, материальное положение семьи судьи в случае его смерти существенно ухудшается. В такой ситуации установление гарантий пенсионного обеспечения, производного от должностного содержания судьи, явилось бы для членов семьи судьи действенной материальной поддержкой.

Независимость судьи от влияния из вне на его судьбу, объективность при исполнении своих обязанностей обеспечиваются порядком отбора, назначения и прекращения полномочий судьи. Возраст в должности судьи от 25 до 70 лет ставит вопрос о разработке законодательством принципов судейской карьеры — порядка прохождения государственной службы на должность судьи в течение по меньшей мере нескольких десятков лет профессиональной деятельности. Законодательный пробел в правовом регулировании оценки компетенции и карьерного продвижения судьи в конечном счете разрушает его независимость и приводит к удовлетворению собственных амбиций в сфере административного воздействия; корпоративизму (воздействие связей внутри группы); фаворитизму (воздействие личных связей); коррупции (воздействие материальных средств и благ). Назрела необходимость научной разработки и законодательного закрепления категорий «судейская карьера», «ступени судейской карьеры», порядка прохождения судьей судейской карьеры.

Разрабатывая все более подробно системы взысканий действующего судьи ни законодатель, ни судейское сообщество не озабочены тем, какими моральными стимулами поощрять качественную профессиональную, долголетнюю деятельность именно судьи по осуществлению правосудия в период его активной работы. Даже звание «Почетный судья» официально никто не присваивает, хотя законодательством оно установлено, но только для судей в отставке с судейским стажем свыше 10 лет. Полагаем, что звание «Почетный судья» должно присваиваться действующему судье квалификационной коллегией, давшей ему рекомендацию при назначении на судейскую должность.

Законодателем не установлен порядок, при котором основанием предоставления льгот и преференций действующему судьей являлась бы только продолжительность деятельности по осуществлению правосудия. В судейский стаж включаются свыше двух десятков видов досудебной деятельности и продолжительность работы непосредственно судей не является при этом доминирующим фактором. Это противоречит основной и единственной цели этих льгот — поощрению длительной и качественной работе по осуществлению правосудия.

Исключительно важное значение для обеспечения независимости судей имеют положения законодательства и о привлечении судей к дисциплинарной ответственности. Возможность привлечения судей к дисциплинарной ответственности обеспечивает баланс между независимостью судьи, которая сама по себе не предполагает бесконтрольность и безответственность, и его обязанностями перед обществом. После восстановления дисциплинарной ответственности судей прошло более 10 лет. Однако до настоящего времени в законе не дается понятие дисциплинарного проступка судьи, четко не определены основания привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, не урегулированы многие процедурные вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности, не устанавливаются сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности.

Гарантии независимости судей, установленные законом, имеют большое значение для обеспечения независимости судей при отправлении правосудия. Они позволяют судье действовать без помех со стороны других лиц. Однако не в меньшей мере предпосылками независимости судьи являются его личные качества, поскольку независимость судей определяется не только внешней «свободой от кого-либо, чего-либо», но их интеллектом и культурой. Важным условием независимого поведения судьи является его профессиональная квалификация, необходимый объем профессиональных знаний, навыков и умения. Не менее важным условием независимости судьи является этика юриста, которая представляет совокупность норм, правил поведения, природу нравственности и морального сознания. Профессиональная этика судьи предписывает использование силы закона только в интересах общества, для охраны прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

От личных качеств судей, их профессионализма, их нравственности и беспристрастности при отправлении правосудия зависит эффективность судебной власти.

Немаловажное значение имеет и формирование в обществе правильного отношения к необходимости обеспечения в интересах общества достойных условий существования судье и членам его семьи.

Проблем в регулировании статуса судьи много, именно поэтому необходимо активно искать пути его совершенствования, и автор надеется, что данная работа поможет их решению в интересах всего общества.

Приложение

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОВ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ

СТАТУС СУДЕЙ В РФ

Правовое регулирование статуса судьи в Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, шестью федеральными конституционными законами, пятью федеральными законами, одним законом РСФСР, одним законом Российской Федерации, рядом нормативных ведомственных актов, принятых органами судебной власти совместно и порознь (Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ), а также актами органов судейского сообщества.

Федеральные конституционные законы.

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в ред. 5-ти ФКЗ;

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в ред. 8 ФКЗ;

Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» в ред. 6-ти ФКЗ;

Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в ред. 9-ти ФКЗ;

Федеральный конституционный закон от 07.02.2022 N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон от 09.11.2009 N 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии».

Федеральные законы.

Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» в ред. 12-ти Федеральных законов;

Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» в ред. 12-ти Федеральных законов;

Федеральный закон от 10.01.1996 N 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в ред. 9-ти Федеральных законов и 1-го Постановления Конституционного Суда РФ;

Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14.03.2002 N 30-ФЗ в ред. 9 Федеральных законов и 1-го Определения Конституционного Суда РФ;

Федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации» от 10 февраля 1999 года N 30-ФЗ.

Закон Российской Федерации.

Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в ред. 1-го Указа Президента РФ, 1-го Постановления Верховного Совета РФ, 29 Законов РФ и 3 Постановлений Конституционного Суда РФ.

Закон РСФСР.

Закон РСФСР от 08.07.1981 «О судоустройстве РСФСР» в ред. 11-и Законов РФ и 3-х ФКЗ, действующий в части, не отмененной ФКЗ от 07.02.2022 N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Постановления Верховного Совета Российской Федерации и Президиума Верховного Совета Российской Федерации.

Постановление Верховного Совета РФ от 13.05.1993 N 4960-1 «Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей»;

Постановление Верховного Совета РФ от 20.05.1993 N 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»;

Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 21 сентября 1992 г. N 3503-1 «Об оплате труда работников судов в Российской Федерации» (с изм., внесенными Указом Президента РФ от 14.09.1995 N 941).

Постановления Правительства РФ.

Постановление Правительства РФ от 27.10.2005 N 647 «О возмещении судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 г. N 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями».

Нормативно-правовые акты, принятые совместно Минюстом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ.

Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов, утвержденная в 1996 году Минюстом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации РФ.

Нормативно-правовые акты, принятые совместно Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Инструкция о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей. Утв. Верховным Судом РФ 07.10.2008, ВАС РФ 09.09.2008, Судебным департаментом 29.07.2008;

Инструкция о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно. Утв. Верховным Судом РФ 20.02.2007, ВАС РФ 23.03.2007, Судебным департаментом 16.02.2007;

Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям. Утв. Верховным Судом РФ 29.07.2003, ВАС РФ 09.07.2003, Судебным департаментом 03.07.2003;

Инструкция о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно. Утв. Верховным Судом РФ 20 февраля 2007 г. (ВАС РФ 23.03.2007); Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 16 февраля 2007 г. // Российская газета. 2007. 16 мая;

Положение о комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям. Утв. 06.09.2004 Председателем Верховного Суда Российской Федерации, 19.07.2004 Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 01.07.2004 Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (с изменениями, внесенными Приказом Верховного Суда РФ от 02.06.2006 N 298кд, ВАС РФ от 15.05.2006 N 52, Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2006 N 55);

распоряжение Верховного Суда РФ от 10.02.2005 N 3, ВАС РФ от 16.02.2005 N 15, Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 18.02.2005 N 38-р «О порядке отнесения к служебным поездок, осуществляемых судьями на транспорте общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения».

Нормативно-правовые акты, принятые Верховным Судом РФ.

Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 19.03.1997 «О порядке применения статей 2, 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ»;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 ноября 1992 г. «О порядке выплаты судьям доплат за выслугу лет» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 2 июня 1993 г., от 31 июля 1996 г. и от 28 июля 1999 г.), и др.

Нормативно-правовые акты, принятые Высшим Арбитражным Судом РФ.

Положение о порядке и условиях выплаты судьям арбитражных судов доплат за выслугу лет (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. N 4);

Приказ Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 июля 2006 г. N 65 «Об утверждении Положения о порядке выплаты судьям арбитражных судов компенсации расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений» и др.

Нормативно-правовые акты, принятые Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 07.06.2022 N 124 «Об утверждении Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений судьям судов общей юрисдикции»;

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 07.06.2022 N 123 «Об утверждении Положения о жилищной комиссии»;

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 07.06.2022 N 122 «Об утверждении Положения о порядке признания судей судов общей юрисдикции нуждающимися в улучшении жилищных условий, обеспечения жилыми помещениями и снятия их с учета».

Акты органов судейского сообщества.

Кодекс судейской этики. Утв. VI Всероссийским съездом судей 02.12.2004; Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей. Утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007;

Типовые правила внутреннего распорядка судов. Утв. Постановлением Совета судей РФ от 18.04.2003 N 101;

Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. Утв. Постановлением Совета судей РФ от 26.12.2002 N 78 и др.;

Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей. Утв. ВККС РФ 22.03.2007 (в ред. от 25.05.2022).

Разъяснения органов судейского сообщества.

Совет судей Российской Федерации:

Разъяснение Президиума Совета судей РФ от 03.09.1997 «По вопросам, возникающим в связи с применением Федеральных законов «О статусе судей в Российской Федерации» и «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»;

Заключение Комиссии Совета судей Российской Федерации по этике по некоторым вопросам применения пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»; Обобщение вопросов и ответов, которое проводилось на основе ответов, подготовленных комиссиями Совета судей РФ по этике и по вопросам статуса судей и правового положения работников аппаратов судов на запросы председателей судов, судей РФ в 2007 году (сайт Совета судей Российской Федерации по адресу http://www.ssrf.ru/ss_detale.php?id=1677);

Разъяснения Совета судей по применению Закона «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская юстиция. 2003. N 8.

Высшая квалификационная коллегия судей:

письмо Председателя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации В.В. Кузнецова «Какой стаж нужен претенденту», адресованное председателям квалификационных коллегий судей (Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. 2009. N 3(21). С. 48);

Мнение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, обсужденное на заседании 25 января 2005 года; Разъяснения и рекомендации ВККС по вопросам применения законодательства, обсужденные на заседании 21 июля 2004 года;

Разъяснения и рекомендации ВККС по вопросам применения законодательства, обсужденные на заседании 18 марта 2004 года;

Разъяснения и рекомендации ВККС по вопросам применения законодательства, обсужденные на заседании 23 января 2004 года; Разъяснения и рекомендации ВККС по вопросам применения законодательства, обсужденные на заседании 19 сентября 2003 года; Разъяснения и рекомендации ВККС по вопросам применения законодательства, обсужденные на заседании 17 — 21 марта 2003 года; Разъяснения и рекомендации ВККС по вопросам применения законодательства, обсужденные на заседании 13 — 17 января 2003 года; Разъяснения и рекомендации ВККС по вопросам применения законодательства, обсужденные на заседании 15 — 18 июля 2002 года (сайт Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации http://www.vkks.ru/ss_detale.php?id=27).

Date: 2022-02-19; view: 1973; Нарушение авторских прав

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *