Пособие к СП 11-101-95 «Практическое пособие к СП 11-101-95 по разработке раздела Оценка воздействия на окружающую среду при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений»

ОВОС: ПОНЯТИЯ, ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ, ОБЛАСТЬ
ПРИМЕНЕНИЯ

Основные причины возникновения
неблагоприятной экологической ситуации

Для того чтобы составить общие представления об ОВОС, необходимо
разобраться, в чем заключается неблагоприятная экологическая ситуация на
территории и каковы причины возникновения экологического кризиса.

Экологическая
ситуация — состояние окружающей среды, оцениваемое обществом как благоприятное
или неблагоприятное на данный период времени.

Представим себе территорию, на которой осуществляют свою хозяйственную
деятельность два хозяйствующих субъекта. Их деятельность имеет экологические и
связанные с ними социальные, экономические и другие последствия ( рис. 1),
которые бывают, как правило, трех видов, а именно:

· предсказуемые и контролируемые;

· предсказуемые, но неконтролируемые;

· непредсказуемые и неконтролируемые.

Предсказуемые и контролируемые последствия — те, которые общество в состоянии
предсказать и располагает средствами по контролю за их развитием.

Предсказуемые, но
неконтролируемые последствия — их можно предсказать, но общество не располагает
средствами контроля за их проявлением.

Например, при
строительстве метромоста на Воробьевых горах строители знали, что ускорить срок
отвердения бетона можно, добавляя в бетонный раствор соли больше, чем положено
по технологическому регламенту. В этом случае они успевали построить метромост
к планируемому сроку — открытию международного фестиваля молодежи и студентов в
Москве 1957 г.

Они также знали, что через 30 лет его придется ремонтировать,
потому что соль «разъест» тело основания метромоста. В результате в
конце 80-х годов метромост частично выведен из эксплуатации и метропоезда идут
в обход основного маршрута. При этом автомобильный маршрут не реконструируется.

Рис. 1. Схема экологической
ситуации на территории

Непредсказуемые и
неконтролируемые- это самые опасные из всех
видов последствий, поскольку человек не только не имеет средств для контроля за
ними, но даже не может их предсказать. Такого рода последствия проявляются
достаточно часто и мы являемся их свидетелями.

Следует
различать последствия, которые произошли потому, что никто не смог их
предсказать в силу недостатка знаний, прошлого опыта или интуиции, от тех, о
которых специалисты предупреждали, но не были услышаны.

На территории, где осуществляются различные виды хозяйственной
деятельности, каждая из которых сопровождается разнообразными последствиями,
«тяжесть» экологической ситуации определяется тем, какие последствия
преобладают. Показательно, что экологическая ситуация, характеризующаяся как
экологический кризис, возникает, как правило, в регионах, где многие годы
осуществлялась правомерная хозяйственная деятельность.

Итак, что же мы наблюдаем на
самом деле в последние годы — кризис среды обитания человека
(«экологический» кризис) или кризис в мышлении людей, не позволяющий
им так организовать свою деятельность, чтобы при этом не разрушать собственную
среду обитания — окружающую среду?

Кризис в понимании того, что
происходит с окружающей средой, почему так катастрофически быстро ухудшается
качество природных компонентов, испокон веков служащих человеку источниками его
существования, возник сравнительно недавно, хотя общественное развитие имеет
длительную историю.

Отправной точкой здесь можно условно считать тот момент,
когда ничем не ограничиваемая экспансия природопользования вдруг натолкнулась
на нехватку свободного пространства и на одной и той же территории встретились
интересы нескольких природопользователей; когда одна из сторон начинает
понимать, что дальнейшая ее деятельность невозможна, а оказываемые обеими
сторонами воздействия на среду обитания приводят к неприемлемым для систем
жизнедеятельности последствиям.

Та же причина — хозяйственная деятельность природопользователей — лежит
в основе превращения отдельных территорий в зоны, на которых в силу происшедших
изменений очень сложно, а нередко и невозможно дальнейшее проживание людей.
Такие участки, как уже упоминалось, согласно Закону Российской Федерации
«Об охране окружающей природной среды» получили название «зоны
экологического бедствия» или «зоны чрезвычайной экологической
ситуации».

«Зона
экологического бедствия» — участки территории Российской Федерации, где в
результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые
изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение
здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических
систем, деградацию флоры и фауны [ 28].

Чтобы ответить на вопрос, что такое «экологический кризис»,
представим себе, что его разрешение лежит в плоскости взаимодействия общества и
природы, то есть если мы «оптимизируем» наши отношения с природой, то
экологический кризис исчезнет сам собой.

Каковы у каждого человека «отношения» с природой, скрыто от
глаз посторонних. Каждый из нас может только в своем воображаемом мире
одухотворить объекты природы и в этом смысле общаться с ними как с мыслящими
существами. Чтобы что-то урегулировать, необходимо, по крайней мере, узнать и
понять причины того или иного поведения другой стороны.

Причины поведения
определяются, как правило, целями, которые ставит перед собой та, другая
сторона. Но у природы нет целей (во всяком случае, они не могут быть известны человеку
достоверно по ряду фундаментальных причин). Природа, по точному выражению
академика Н.Н.

Моисеева, «действуетне длятого чтобы, а потому
что…» [ 22]. Это значит, что «ей все равно», как
и почему изменяется состояние атмосферного воздуха, поверхностных и подземных
вод и т.д. Не все равно человеку. К тому же природа может
рассматриваться субъектом права при очень большом допущении.

В этом
отношении показателен мир, представленный в романе братьев Стругацких «За
миллиард лет до конца света», где идея конфликта общества и природы
доведена до своего логического завершения, а именно — до одушевления природы и
«включения» присущих ей механизмов защиты от опасного человеческого
вторжения.

По мнению авторов, вопреки распространенному пониманию экологического
кризиса как конфликта между человеком и окружающей средой, с определенной долей
уверенности можно утверждать, что в основе экологического конфликта, как,
впрочем, и любого другого, лежит лишь столкновение различных интересов и целей
общественных групп, которое разворачивается на «природном материале».

Таким образом, взгляд на
экологические проблемы как на конфликты в общественных отношениях и в мышлении,
вызванные осознанием неприемлемости для себя последствий чьей-либо деятельности,
— это первое, что лежит в основе понятия ОВОС. Понимание этого, как
представляется, очевидного факта принципиальным образом меняет сложившиеся в
нашем обществе теорию и практику природоохранной деятельности.

Ход рассуждений, который может привести к пониманию того, как
использовать методологию ОВОС для решения конкретных экологических проблем, состоит примерно в следующем.

Проблема —
знание о незнании.

Экологическая проблема есть реакция общества на изменения качества
окружающей среды, обусловленная страхом заболеть и потерять здоровье из-за
загрязнения основных жизнеобеспечивающих природных компонентов: атмосферного
воздуха, воды, почвы.

Наибольшему изменению указанные природные компоненты подвергаются в
результате эксплуатации хозяйственных объектов в промышленных центрах и городах
с высоким уровнем индустриализации.

Например,
часть сырья, которую современная технология в силу своего несовершенства или
неправильной организации производства не позволяет превратить в полезный
продукт, выбрасывается в атмосферный воздух, сливается в водные объекты в виде
сточных вод или размещается на территории в виде твердых остатков.

При этом
сырье приобретает иной статус, а проще говоря, превращается в отходы. Не уделяя должного внимания
проблеме отходов, сложив их на свалках и других не приспособленных для
надежного хранения местах (потому что они как бы ничего не стоят в денежном
выражении), человек теряет возможность контроля за их перемещением в природных
компонентах и создает тем самым для себя экологическую проблему.

В то же время
отходы — понятие социальное и проблема существует исключительно благодаря
отношению данного общества к тому или иному материальному объекту. Что в одном
обществе рассматривается как отходы (например, пиритные огарки, складированные
в виде отходов на металлургических предприятиях в России), то в другом — как
ценное промышленное сырье (в частности, пиритные огарки из России, содержащие
золото, готова как сырье закупать Германия, не располагающая своими
достаточными природными запасами золота).

Отходы — лишь одна из так называемых искусственных причин возникновения
экологического кризиса на любой территории, провоцирующих развитие множества
экологических проблем. Искусственность ситуации заключается в том, что, зная об
образовании отходов практически у любого современного производства, из-за
ведомственных, экономических или других интересов их переработкой никто не
занимается.

Отходы складируются либо на территории предприятия, либо в другом
месте, при этом зачастую не тратится ни копейки на обустройство этой
территории. Тем самым занижается реальная стоимость производимого продукта и
одновременно закладывается «мина замедленного действия» под
нормальное функционирование окружающей среды. Возникает экологическая проблема.

Можно привести и другие
аналогичные по своей простоте причины возникновения экологического кризиса в
различных регионах страны: нерациональное землепользование, размещение крупных
промышленных предприятий в густонаселенных районах и рекреационных зонах и т.д.
[ 19].

Именно такие примеры,
поражающие простотой своего происхождения, говорят о неготовности действующей в
стране системы принятия решений адекватно учитывать экологический фактор при
подготовке хозяйственных решений.

Во всех подобных случаях причиной воздействия на окружающую среду, то
есть возникновения экологической проблемы, является организация и ведение
хозяйственной деятельности. И здесь уместно задать вопрос: почему хозяйственная
деятельность организована таким, а не другим образом?

Почему в России
животноводческие комплексы создают гигантскую экологическую проблему, где бы
они не были сооружены, а в других странах, даже будучи размещены чуть ли не в
центре города, они никаких беспокойств жителям и окружающей среде не приносят?

Ответ на этот вопрос очевиден: производственная и в целом хозяйственная
деятельность не ведет к возникновению проблем с окружающей средой там, где
экологический фактор в системе принятия решений рассматривается наравне с
социальными, экономическими и другими приоритетами общества.

К
хозяйственной не относится деятельность, связанная с военными маневрами,
учениями или другими действиями, осуществление которых тем не менее нередко
вносит значительные изменения в окружающую среду и приводит к существенным
экологическим последствиям.

В целом развитие природоохранной деятельности во всем мире в начале
70-х годов оказалось связано не столько с реальным ухудшением экологической
ситуации, сколько с возрастающей озабоченностью общества по этому
поводу.

Первым шагом в этом направлении можно считать создание природоохранной индустрии —
строительство очистных сооружений и установок, что объясняется, в частности,
следующими причинами:

· усложняющимися технологическими процессами,
которые потребовали специального контроля именно в «открытых» звеньях
— выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение в ней
отходов и т.д.;

· появлением «экологически опасных»
видов деятельности, последствия воздействия на окружающую среду которых
соизмерялись с последствиями природных катастроф (атомные станции, крупные
гидросооружения, мелиоративные системы и т.п.);

Вторым шагом в развитии природоохранной деятельности следует признать развитие
института ответственности, который в сфере «экологических»
правонарушений потребовал установления роли субъекта права — хозяйствующего
субъекта. Именно формирование позиции последнего оказалось тем рубежом,
преодолев который стало очевидным, что такие понятия, как «экологическая
ситуация» и «хозяйственная деятельность», являются двумя
сторонами одной медали и одновременно составляют суть понятия
«экологическая проблема» на территории [ 4].

Последнюю причину следует
рассмотреть особо. Ответственность хозяйствующего субъекта наступает лишь в том
случае, когда он, осуществляя свою экономическую деятельность, которая создает
экологическую проблему на территории, получает от этой деятельности прибыль.

В принципе
любое нарушение согласованных стандартов «экологически грамотного»
поведения может служить основанием для постановки вопроса об ответственности,
независимо от того, привело ли это нарушение к неблагоприятным последствиям или
нет. Главное, что некоторая норма была нарушена сегодня. В
вопросах природопользования и охраны окружающей среды такой подход
представляется исключительно важным, поскольку причиненный вред может быть
незаметен и несуществен в настоящее время, но дать тяжелые, необратимые последствия
в будущем [ 6].

В принятых Организацией
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1972 г.»Руководящих принципах,
касающихся аспектов политики в области охраны окружающей среды», в
частности, говорится:

«В целом ресурсы окружающей среды ограничены и их использование
для целей производства и потребления может привести к ухудшению их состояния. В
случае, когда потери, связанные с таким ухудшением, не учитываются должным
образом в системе ценообразования, рынок не отражает дефицита таких ресурсов ни
на национальном, ни на международном уровне.

Таким образом, необходимы
государственные меры по уменьшению загрязнения и по достижению лучшего
распределения ресурсов путем обеспечения того, чтобы цены на товары в
зависимости от качества и/или ограниченности экологических ресурсов более точно
отражали их относительную нехватку».

Стоимость природоохранных
мероприятий «на хвосте» технологии оказалась тормозом на пути
экономического развития и торговли. Именно этот факт стал причиной объединения
различных интересов одних и тех же людей, находящихся в разных позициях:
слияние экономических интересов предпринимателей-природопользователей и
экологических потребностей общества, включая тех же предпринимателей и членов
их семей.

Третьим шагом в решении экологических проблем стало предъявление к новым поколениям
промышленных технологий все более жестких требований по минимизации
образующихся при этом производственных отходов (так называемые
«экологические требования»), а также получению вместо последних
побочных продуктов, которые могут быть использованы в качестве сырья в других
производствах, поскольку их размещение в окружающей среде стоит все дороже. В
нашей стране большое политическое звучание получила идея создания безотходных и
малоотходных технологий и производств.

Четвертым шагом в этом направлении явилось создание в системе принятия решений о
социально-экономическом развитии механизма предотвращения отрицательных экологических
последствий реализации любого хозяйственного решения. Применение этого
механизма дало некоторым странам реальные рычаги управления качеством
окружающей среды через ограничение и контроль за воздействием хозяйствующих
субъектов на среду обитания.

Из вышеизложенного следует,
что каждое государство выбирает (или формирует вновь) свой путь решения
экологической проблемы и при этом многое зависит от менталитета граждан страны,
существующей в ней системы принятия решений, господствующей экономической
системы взаимоотношений, социальной организации общества.

Первая ее часть состоит в том, чтобы понять, как
улучшить неблагоприятную экологическую ситуацию.

Есть несколько путей решения. Один из них заключается в том, чтобы
остановить все виды хозяйственной деятельности, осуществление которых привело к
состоянию окружающей среды на территории, оцениваемому как экологическое
бедствие или чрезвычайная экологическая ситуация.

Согласно
Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»
(статья 59) в зоне экологического бедствия прекращается деятельность
хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на
территории зоны населения, запрещается строительство новых, реконструкция
действующих хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды
природопользования [ 53].

Но что это значит для территорий, социальные, экономические и другие
условия проживания населения на которых до сих пор полностью зависят от
функционирования промышленных гигантов? В частности, в г. Братске Иркутской
области до 95 % населения так или иначе связано с тремя предприятиями:

Братской
ГЭС, Братским алюминиевым заводом, Братским лесопромышленным комплексом [ 46].
Закрытие этих объектов приведет к не менее тяжелым, чем экологические,
последствиям. А главное, это не решит проблему, потому что территория лишается
потенциала экономического движения, который может и должен быть сохранен для
обеспечения будущего «экологосообразного» развития.

Следовательно, путь «запретительства» не
способствует улучшению экологической ситуации.

Другой путь — осуществление мер, направленных исключительно на решение
той или иной животрепещущей проблемы окружающей среды.

Например,
одним из решений проблемы мусора в городах и промышленных центрах, которая
рассматривается как актуальнейшая экологическая задача, считается строительство
«природоохранных объектов» — мусоросжигательных заводов. Однако в
условиях, когда не налажено разделение отбросов в местах их образования,
совместное сжигание бумаги, отходов бытовой химии, пищевых остатков,
несоблюдение технологического режима сжигания (что в условиях нашей
действительности не редкость) приводит к тому, что мусоросжигательные
предприятия становятся не менее экологически опасными объектами, чем
предприятия, на которых произведены данные материалы и которые не относятся к
«природоохранным объектам».

Такая ситуация может сложиться вокруг любого предложения, изначально
вроде бы благого, направленного на разрешение напряженной экологической
ситуации, а на самом деле ведущего к еще большему ее осложнению.

В то же время по
классификации ЮНЕП высшим приоритетом в решении экологических проблем является
осуществление мероприятий, позволяющих исключить источник воздействия
(например, при реконструкции действующего предприятия, загрязняющего окружающую
среду) [ 52].

В этом случае экологический эффект достигается не за счет вложения средств
«в экологию», в природоохранные меры, а в «обуздание»
самого источника воздействия за счет «экологической обеспеченности»
принятых размещенческих, инженерных, технологических и других решений.

Правильный выбор способа
организации хозяйственной деятельности, а не ее прекращение есть путь решения первой
части сформулированной выше двуединой задачи.

Вторая часть той же задачи формулируется следующим образом: как осуществить этот выбор и подготовить
хозяйственное решение, реализация которого не ухудшит существующую
экологическую ситуацию?

Фактически речь идет о том, что необходимо создание набора процедур и
операций, составляющих механизм выявления воздействий на окружающую среду
намечаемой деятельности, прогнозирования и учета в принимаемых решениях
неприемлемых для общества экологических последствий реализации этой
деятельности.

Все усложняющийся современный информационный мир требует наличия
простых и доступных методов и средств осуществления упомянутых шагов при
подготовке и принятии хозяйственных и иных решений, которые должны быть
переведены на формальный язык закона и составлять существо экологических
требований.

Экологические
требования — закрепленные в законодательных и/или иных нормативных правовых
актах Российской Федерации и ее субъектов общие процедурные нормы по
организации и ведению хозяйственной и/или иной деятельности, соблюдение которых
позволяет вырабатывать экологически обеспеченные решения и предотвращать
отрицательные последствия их реализации на окружающую среду.

Механизм выявления и учета так называемого экологического фактора должен находиться в системе принятия
решений о социально-экономическом развитии, поскольку эффективность
функционирования именно этого «института» в любой стране определяет,
насколько реализуемые в его рамках действия субъектов отвечают целям и
критериям развития или по существу ведут к деградации общества и территории.

В
этом случае оценка состояния окружающей среды, то есть экологическая ситуация, является той точкой отсчета, которая во
многом обусловливает поведение всех заинтересованных сторон в осуществлении
какой-либо деятельности в условиях данной территории.

Основные предпосылки к
формированию понятия ОВОС

Для практической работы по оценке воздействия на окружающую среду
необходимо сформировать понятие
ОВОС. Для этого нужно, хотя бы кратко, остановиться на понятии
«человек». Именно человек выступает в качестве той субстанции, которая
воздействует на свою же среду обитания, в процессе научного познания оценивает
качество этой среды и, в зависимости от полученных результатов, совершенствует
способы организации и средства осуществления своей же деятельности.

Понятие —
способ или набор возможного понимания предмета в сочетании со способом
употребления; логически оформленная общая мысль о предмете, идея чего-нибудь.

Из многочисленных философских понятий «человека», по мнению авторов,
в наибольшей степени поставленной задаче отвечает понятие, сформированное Г.П.
Щедровицким [ 51]: человек есть
единство трех ипостасей — биологического организма, социального индивида и
духовной (интеллектуальной) личности (см. таблицу).

Исходя из такой трактовки,
в среде обитания человека можно выделить три слоя: интеллектуальный
(мыследеятельностный), социальный (экономический) и материально-вещественный
(биологический). Все три ипостаси присутствуют одновременно и одна ипостась
имеет определяющее значение для существования других. Отсюда и трехмерность
строения среды обитания человека [ 42].

В материально-вещественном слое человек предстает как биологическое существо,
удовлетворяющее свои потребности в воздухе, воде, пище и осуществляющее с
окружающей его средой обменные процессы.

В социальном слое человек существует как социальный индивид, включенный в системы
социально-экономической организации общества и выполняющий действующие в нем
законы, нормы, правила.

В интеллектуальном слое человек выступает в качестве духовной личности,
способной к мыследеятельности.

Таблица

Работу по созданию материальных благ для себя человек осуществляет в материально-вещественном
слое, в котором принципиальное значение имеет природа (природные компоненты,
природный материал). Здесь строятся дома, дороги, заводы и многое другое, что
является материальным воплощением человеческих идей и решений.

В социальном слое
существуют системы отношений и взаимодействия, определяющие повседневное
поведение людей, в том числе по подготовке реализации этих идей и решений. В
мыследеятельностном слое формируются идеи и решения, под влиянием которых люди
изменяют (или не изменяют) свое поведение в социальном и
материально-вещественном слое.

Понятие ОВОС

Для формирования понятия
ОВОС имеет смысл вновь обратиться к обсуждению сути экологических проблем.
Представим себе некий объект хозяйственной деятельности, который
«погружен» на конкретную территорию (в материально-вещественный
слой), оказывающую разнообразные воздействия на среду обитания ( рис. 2).

Первым мысленным
пространством, в котором окажется будущий объект, будет пространство воздействия на окружающую среду.

Оказанные воздействия означают, что объект при своем существовании и
функционировании что-то из окружающей среды изымает и что-то привносит.

Воздействие на
окружающую среду — единовременный или периодический акт либо постоянный процесс
привнесения и/или изъятия любой материальной субстанции или энергии по
отношению к окружающей среде, приводящий к изменению ее состояния.

Часто и то и другое на самом деле никуда не изымалось и никуда не привносилось.
Было изменено лишь первоначальное состояние, например воды, используемой для
охлаждения. Кроме температуры, никакие другие ее характеристики в процессе
использования в теплообменниках изменены не были.

Оказываемые воздействия вызывают чрезвычайно многочисленные процессы
изменений в окружающей среде, подобно кругам на воде от брошенной горсти
камней. При этом важным является то, что, как таковые, изменения в его среде
обитания для человека ничего не означают.

Ежечасно и ежесекундно вокруг нас
происходит огромное множество изменений как циклического характера, так и
необратимых, большинство из которых остается абсолютно не замеченным людьми.
Таким образом, вторым мысленным пространством, которое обязательно существует в
результате воздействия от создания и функционирования будущего объекта,
является поле изменений окружающей
среды.

Изменение
окружающей среды — перемена (обратимая или необратимая) свойств (качества)
средообразующих компонентов и/или их сочетаний и соотношений в результате
оказываемых на них воздействий.

Рис. 2. Схема процесса
оценки воздействия на окружающую среду

Однако, когда эти изменения,
складываясь в некие совокупности, осознаются обществом (в интеллектуальном
слое) и оцениваются им как «эффекты», отражающиеся на здоровье людей
или условиях их жизнедеятельности (в социальном слое), появляется третье
пространство — поле последствий
(экологических, социальных, экономических и др.).

Последствия —
осознаваемые субъектами (отдельными людьми, определенными социальными группами
или профессиональными сообществами) изменения окружающей среды, происшедшие или
могущие произойти под воздействием хозяйственной и/или иной деятельности и
приводящие к ухудшению здоровья и условий жизнедеятельности людей в настоящем
или будущем.

В отличие от изменений последствия возникают только тогда, когда они
кем-то осознаются как таковые (и при этом для себя лично). Само по себе
изучение изменений в окружающей среде в результате воздействий некой
«искусственной» деятельности является поистине безразмерной задачей и
механически двигаться по этому пути, надеясь на получение объективных знаний о
неисчислимом количестве взаимосвязей и закономерностей в окружающем мире,
представляется бесперспективным.

Напротив, выявление круга
предполагаемых последствий намечаемой деятельности на уровне предсказаний
до начала ее осуществления позволяет задать границы требуемых исследований. Не
проектировщики и отдельные эксперты навязывают обществу свои решения, прикрывая
словами об экономической эффективности и научной обоснованности предлагаемого
хозяйственного проекта свое фактическое незнание (или полузнание) об истинных
последствиях намечаемой деятельности, а общество само, участвуя в обсуждении
проектного замысла, фиксирует возможные неприемлемые экологические и связанные
с ними социальные, экономические и другие последствия и требует их учета при
подготовке хозяйственных и/или иных решений.

Следует иметь в виду, что
полученные предсказания являются не фактами, а лишь предположениями
вероятностного характера. В связи с этим они должны подвергаться процедурам
верификации (подтверждения), что может быть достигнуто главным образом на
общественных слушаниях.

Критерий достаточности один: не предъявлены обществом
значимые последствия — значит нет негативных воздействий (или осуществляемые
воздействия не являются отрицательными), а следовательно, не нужны специальные
исследования и специализированные меры по защите от них.

Безусловно, далеко не все
неблагоприятные последствия могут быть предотвращены (в частности,
принципиального отсутствия соответствующих технологий), но они могут быть так
или иначе компенсированы, и это — единственный цивилизованный путь решения всех
экологических проблем и конфликтов.

Применительно к
«воздействию» и «последствию» в методологии ОВОС
используется только одна пара описания взаимосвязей и явлений: воздействие —
последствие в трехэлементном мире. В качестве интерпретации трехэлементного
мира выделяют:

· действующий субъект;

· объект, на который оказывается воздействие
(человек, природный или искусственный объект);

· среда, в которой объект живет и
функционирует (среда его обитания).

Воздействие означает результат реализации намечаемой деятельности, с
одной стороны, и его естественные следствия — с другой. И то и другое
концентрируется внутри объекта. Последствия наступают за рамками объекта, в
среде его существования [ 48].

Например,
развитие нефтепромыслов на полуострове Ямал может привести к деградации
многолетней мерзлоты и тундры (экологический эффект), что в свою очередь
приведет к ликвидации традиционных форм деятельности коренного населения —
оленеводства и охоты (социально-экономический эффект), и деградации культуры
малых народов Севера (социокулътурный эффект) [ 31].

При проведении ОВОС на одну плоскость «ставятся и
взвешиваются» экономические затраты и прибыль, экологические, социальные и
другие связанные с ними последствия осуществления намечаемой деятельности, а
также меры по предотвращению (или компенсации) неблагоприятных ее воздействий
на окружающую среду.

При таком подходе следует
различать анализ и оценку прямых результатов воздействия на окружающую среду,
прогнозирование, анализ и оценку происходящих при этом ее изменений и, наконец,
предсказание последствий в среде существования объекта воздействия (человека).

Таким образом, три
выделенных мыслительных пространства: воздействия — изменения — последствия,
а также последовательное движение в их поле и составляют общую схему
представлений об идее ОВОС.

На основе всего
вышесказанного можно сформировать следующие самые общие представления об ОВОС:

1) ОВОС — анализ всех
разумных альтернатив (включая полный отказ от деятельности) на основе
«взвешенных» социально-эколого-экономических оценок каждой из них;

2) ОВОС — форма, в рамках
которой инициатор намечаемой деятельности (заказчик/разработчик) фиксирует и
представляет обществу совокупность условий, в которых он осуществлял выработку
решений по объекту. Поскольку подготовка решения является ступенчатым процессом,
на каждом этапе которого решаются задачи определенного уровня, то и ОВОС
представляет собой набор форм, различающихся между собой;

3) ОВОС — один из механизмов
принятия решения, с помощью которого инициатор, органы власти, принимающие
решение «разрешить — не разрешить ее осуществление», могут иметь
ясную картину изученных альтернативных возможностей и последствий их
реализации.

Совокупность приведенных
представлений позволяет сформулировать итоговое понятие ОВОС какструктурированного
процесса учета экологических требований в системе подготовки и принятия решений
о хозяйственном развитии.

Цель и задачи проведения ОВОС

Появление идеи ОВОС
обусловлено объективными причинами заинтересованностью людей в такой организации хозяйственной деятельности
на территории, которая позволяла бы сохранить среду обитания и не подрывать
основу существования человека как биологического организма, социального
индивида и духовной личности.

Следовательно, цель проведения
ОВОС состоит в подготовке экологически обеспеченных хозяйственных и иных
решений.

Цель — нечто,
увязанное со временем и измеримое в смысле состояния.

Достижение сформулированной цели проведения
ОВОС объективно работает на всех участников системы принятия решений и
обеспечивается решением следующих задач.

Задача — цель,
обеспеченная средствами.

Во-первых, выявление и анализ всех возможных воздействий намечаемой
деятельности на окружающую среду района реализации хозяйственного проекта.

Во-вторых, прогнозирование и
оценка изменений окружающей среды, которые произойдут в результате оказанных на
нее воздействий после осуществления намечаемой деятельности.

В-третьих, предсказание
(искусственно-техническое формирование) и классификация по значимости
экологических и связанных с ними социальных, экономических и других
последствий.

В-четвертых, учет в
подготавливаемых хозяйственных решениях возможных последствий их реализации.

Основные принципы проведения ОВОС

При проведении ОВОС следует
руководствоваться следующими основными принципами:

1) соучастия общественности,
что является главным условием проведения ОВОС при подготовке и принятии решений
о хозяйственном развитии, осуществление которых окажет или может оказать
воздействие на окружающую среду. При этом смысл соучастия заключается в
причастности к выработке решений, а не в «участии в кампании»;

Использование
термина «соучастие» вместо «участие» объясняется большей
статичностью второго по сравнению с первым. «Участие» может
заключаться и в том, что ваша фамилия была внесена в список присутствующих,
например, на общественных слушаниях, но при этом разработчики решений вам слова
не давали и никаких предложений не принимали.

Соучастие же подразумевает, что в
своих же интересах инициатор стремится сделать общественность соавтором
совместно выработанных решений и тем самым, с одной стороны, понять реальные
последствия своей будущей деятельности, а с другой — предотвратить возможный
экологический конфликт.

2) открытости экологической
информации — при подготовке решений о реализации хозяйственной деятельности
используемая экологическая информация должна быть доступна для всех
заинтересованных сторон;

3) упреждения — процесс ОВОС должен проводиться начиная с ранних
стадий подготовки решений по объекту вплоть до их принятия;

4) альтернативности и вариантности — в процессе подготовки решений о
реализации намечаемой хозяйственной деятельности должны рассматриваться все
возможные альтернативы (и варианты каждой из альтернатив) для того, чтобы
существовала возможность выбора наиболее приемлемых из них с учетом возможных
неблагоприятных последствий их осуществления;

5) интеграции, что означает, что все аспекты осуществления намечаемой
деятельности (социальные, экономические, медико-биологические, демографические,
технологические, технические, природно-климатические, нравственные, природоохранные,
инженерные, архитектурно-планировочные и др.) должны рассматриваться во
взаимосвязи;

6) разумной детализации — исследования в рамках ОВОС должны
проводиться с такой степенью детализации, которая соответствует значимости
возможных неблагоприятных последствий реализации проекта хозяйственной
деятельности;

7) последовательности действий — при проведении ОВОС должна строго
выполняться последовательность действий в осуществлении этапов, процедур и
операций.

Очевидно, что указанные
принципы проведения ОВОС базируются на более широких концептуальных посылках
регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Применение ОВОС

Область применения ОВОС,
обязательность и полнота проведения ее этапов и процедур для различных видов
хозяйственной деятельности являются, безусловно, предметом договоренности в
обществе. В различных странах этот вопрос решается по-разному, в зависимости от
остроты экологической ситуации, степени озабоченности общества по этому поводу,
а также строения системы принятия решений. Однако подход везде примерно
одинаков и заключается в следующем.

Во-первых , в системе принятия решений выделяются те виды
документации, в которых закладываются основные решения по развитию намечаемой
деятельности.

Реализация
деятельности «в материально-вещественном слое» на самом деле
осуществляется практически только по одному виду документации — рабочему
проекту строительства (реконструкции, расширения, технического перевооружения)
предприятия. В процессе собственно строительства объекта, особенно если он
уникальный, нередко вносится столько изменений, что от задуманного по проекту,
исходя из возможностей строительной техники и по другим причинам, остается
около 50 %.

Это необходимо для того, чтобы «захватить» все стадии
подготовки хозяйственных решений, на которых наиболее эффективно можно
«включить» процесс ОВОС. Чем позже будут использованы процедуры и
операции ОВОС, тем меньше шансов вернуть средства, уже вложенные в подготовку
решения, и существует большая вероятность дополнительных затрат на изменение
решений после заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно Закону Российской
Федерации «Об экологической экспертизе» (статья 14) вся документация,
подлежащая государственной экологической экспертизе, должна содержать материалы
оценки воздействия на окружающую среду» [ 29]. Традиционно ОВОС
организуется и проводится при подготовке следующих видов обосновывающей
документации [ 35]:

1) концепций, программ (в
том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориального
социально-экономического развития;

2) схем комплексного
использования и охраны природных ресурсов;

3) градостроительной
документации (генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки
и т.д.);

4) документации по созданию
новой техники, технологии, материалов и веществ;

5) предпроектных обоснований
инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или проектов строительства
новых, реконструкции, расширения, технического перевооружения действующих
хозяйственных и/или иных объектов и комплексов.

Во-вторых , составляются списки
(перечни) объектов и видов хозяйственной деятельности, при подготовке
обосновывающей документации на строительство которых ОВОС проводится в
обязательном порядке или не проводится вообще.

В России ОВОС проводится в
полном объеме только для 33 объектов и видов деятельности [ 35]. Во
всех других случаях вопрос о полноте проведения ОВОС решается органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению
территориальных органов Минприроды России.

Главным критерием для объектов, не вошедших в перечень, подготовка
обосновывающей документации на строительство которых сопровождается ОВОС в
полном объеме, является отношение общественности к тому или иному виду
деятельности. Это отношение складывается из массы факторов, но основную роль
играют экологическая ситуация на конкретной территории и вероятность
распространения воздействий на территории с особым правовым статусом или на
зоны особой природной чувствительности.

Кризисная
экологическая ситуация на территории способна создать множество проблем,
связанных с возможностью развития на ней новых видов хозяйственной
деятельности. Например, когда по требованию местных жителей и представителей
органов местного самоуправления была проведена ОВОС строительства гостинично-спортивного
комплекса «Спорт-Локомотив» (на Новорязанской улице в Бауманском
районе г. Москвы), были выявлены причины крайне неблагоприятной экологической
обстановки в микрорайоне [ 27].

Однако вместо решения экологических проблем за
счет (частично) средств заказчика гостиничного комплекса местные жители приняли
решение о запрещении строительства на уже выделенном участке. Причина —
взаимное недоверие населения, хозяйствующего субъекта и органов власти.

К территориям с особым правовым статусом относятся памятники природы
местного, регионального и федерального значения, территории расселения
малочисленных народов, а также зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического
бедствия, которые должны быть объявлены таковыми в установленном порядке.

К территориям особой
природной чувствительности относятся:

1) территории с
неустойчивыми экосистемами (например, район распространения многолетней
мерзлоты);

2) территории, имеющие
особое природохозяйственное значение (например, бассейн нерестовой реки, места
гнездований птиц, зимовий и т.п.);

3) ареалы распространения растений и животных, занесенных в Красную
Книгу Российской Федерации.

Основанием для
проведения ОВОС при проектировании административно-служебного здания на
Ленинских горах (Москва) послужило решение Мосгорисполкома, согласно которому
склоны Ленинских гор, включая рассматриваемую для размещения здания территорию,
отнесены к государственному памятнику природы местного значения.

Хотя до
настоящего времени в Москве нет утвержденного нормативного акта, в котором бы
регламентировалось природопользование на территории такого памятника, приданный
данной территории статус безусловно предполагает чрезвычайно осторожное
вторжение в природную среду [ 46].

Таким образом, можно выделить следующие критерии отнесения видов
деятельности к тем, которые подлежат ОВОС:

· объект или вид деятельности находится в
Перечне, в соответствии с которым ОВОС проводится в полном объеме;

· реализация проекта предполагается в районе,
который имеет особый правовой статус или особую природную чувствительность;

· местное население считает необходимым
проведение ОВОС из-за озабоченности экологической ситуацией.

Однако, сколь бы универсальным ни был используемый тот или иной метод
отбора, инициатор намечаемой деятельности никогда не застрахован от
возникновения ситуации, при которой он столкнется с нежеланием представителей
общественности и населения, проживающего на данной территории, соглашаться на
размещение предлагаемого объекта, не попадающего ни в одну из указанных
категорий, и местного органа власти выдать разрешение на природопользование без
проведения ОВОС.

Примером такой
ситуации является история с проектом создания нового Московского зоопарка, по
которому предполагалось его размещение на территории Битцевского лесопарка
столицы. Поддерживая необходимость реконструкции действующего зоопарка
«вообще», жители Севастопольского района Москвы выступили против его
реализации в данном месте.

Планирование деятельности, получившее всенародное одобрение на стадии
обсуждения идеи (концепции, программы, схемы), на этапе подготовки
обосновывающей документации, будучи «погруженным» на конкретную
территорию, может создать проблему, решить которую представляется возможным
только с помощью проведения ОВОС.

Во всех случаях, подготавливая
решение о реализации деятельности, требующей обязательного проведения ОВОС,
либо «проектируя» воздействие на окружающую среду, вызывающее
общественное беспокойство по той или иной причине, необходимо
«запускать» процесс оценки на более ранних стадиях разработки
проекта, с тем чтобы избежать осложняющих дело и дорогостоящих отсрочек на
более поздних стадиях подготовки обосновывающей документации.

ЗАЯВЛЕНИЕ О
ВОЗДЕЙСТВИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Несмотря на то, что читатель
одолел уже около половины текста брошюры, у авторов есть подозрение, что у него
остается еще много неясных вопросов. И ключевым из них является следующий: в
чем же принципиальная разница между деятельностью по ОВОС и традиционным
подходом к охране природы при подготовке хозяйственных решений?

Одним из принципиальных
отличий ОВОС от деятельности, которую мы называем «природоохранной»,
является формирование на стадии подготовки хозяйственных решений пакета
заявительных документов, содержащих информацию о состоянии окружающей среды,
социально-экономических и иных специфических особенностях территориального
развития.

Собранные на определенном этапе подготовки решений по объекту в
единое Заявление о воздействии на окружающую среду, они вместе с решениями по
объекту обсуждаются на общественных слушаниях. Требование о формировании именно
заявительных документов в системе
принятия решений имеет определенный и достаточно глубокий смысл.

Во-первых , когда заказчик подготовил
Заявление о воздействии на окружающую среду, он как бы сам предъявил обществу
предполагаемое воздействие, которое окажет намечаемая им деятельность на среду
обитания людей. При этом не только отмечаются те воздействия, которые могут
произойти в результате реализации деятельности, но и предлагаются меры, которые
будут способствовать улучшению качества окружающей среды, а также позволят
получить дополнительные продукцию и услуги.

Во-вторых , не заказчика «ловят
за руку», подвергая сомнению экологическую обеспеченность каждого
технического решения, а он сам настаивает на том, чтобы общественность, местное
население обсудили его намерения относительно реализации решений по объекту в
данном конкретном месте.

В-третьих , любая открытость заранее демонстрирует стремление
заказчика к конструктивному диалогу с общественностью. Его заинтересованность в
честном информировании о решениях по
объекту, относительно предполагаемых воздействий на окружающую среду, изложение
своего понимания экологической ситуации в районе размещения намечаемой
деятельности также располагают людей к цивилизованному обсуждению предлагаемых
путей осуществления хозяйственного проекта.

Под честностью
подразумевается чисто прагматический принцип, поскольку, как уже отмечалось,
дело не в том, чтобы всеми правдами и неправдами получить от общественности
«разрешение на строительство», а в том, чтобы установить реальные
последствия осуществления деятельности, которые могут проявиться только после
реальных воздействий.

В-четвертых , подготовив Заявление о воздействии на окружающую среду, заказчик
«вызвал на себя» структурированные потоки нужной (а не, как это часто
бывает, вроде бы имеющей отношение, но по существу бесполезной) информации,
переработав которую он выстраивает оптимальные, в том числе и экологические,
условия реализации решений по объекту на данной площадке.

В-пятых , Заявление о воздействии на
окружающую среду, как пакет документов, является тем жестким
«каркасом», в рамках которого заказчик вынужден использовать всю
собранную информацию для экологического обеспечения вырабатываемых решений по
объекту.

Исходя из изложенного,
заявительство о воздействии в значительной степени дисциплинирует заказчика
деятельности и заставляет его с самого начала подготовки решений по объекту
«оглядываться» на общественное мнение.

В процессе ОВОС при обосновании решений по объекту, связанных с
использованием земельного участка (остановимся именно на этом случае как
наиболее сложном), Заявление подготавливается в два этапа: сначала готовится
проект Заявления о воздействии на окружающую среду (проект ЗВОС), а затем —
собственно Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС).

Это — не два
разных, а один документ, этапность подготовки которого зависит от стадии
разработки обосновывающей документации. Подготавливая проект ЗВОС, инициатор
занимается поиском новой информации, необходимой ему для формирования программ
проектно-изыскательских работ.

Процесс подготовки проекта ЗВОС аналогичен
процессу проявления фотопленки. В начальный период пребывания в проявителе
картинка на ней еле-еле просматривается, в то время как по завершении
проявления отпечаток имеет четкое изображение. В разные периоды времени
четкость изображения была разная, но фотопластина-то одна.

Проект ЗВОС, как и ЗВОС, состоит из набора
отдельных документов, за формирование которых должен отвечать конкретный
исполнитель.

Такая форма
подачи информации обусловлена тем, что в процессе ОВОС (особенно при
общественных слушаниях) может возникнуть ситуация недоверия к заказчику
намечаемой деятельности. В этом случае предъявление заказчиком материалов ОВОС,
выполненных известными профессионалами и соответствующим образом оформленных,
действует на оппонентов «отрезвляюще» и позволяет от общих обвинений
заказчика, например в «подтасовке данных», перейти к детальному
рассмотрению аргументов, предложенных для обоснования намечаемой деятельности.

Первая и основная задача, решаемая в рамках двухстадийной подготовки
ЗВОС, заключается в описании, анализе, оценке состояния окружающей среды на
территории размещения будущего объекта. Однако все по порядку. В период
подготовки проект ЗВОС как документ поначалу представляет собой некий
«черновик», и только затем в какой-то момент будет доработан и
превращен в ЗВОС.

СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА ЗВОС

Подготовка проекта ЗВОС, или описательный этап в оценке состояния окружающей
среды, проводится на основании фондовых и литературных источников с
привлечением экспертов по отдельным вопросам.

Описание состояния окружающей среды в районе реализации намечаемой
деятельности

Описание состояния
окружающей среды и природных ресурсов проводится в районе, где инициатору
предложен земельный участок [ 10]. При этом необходимо выявить характерные для
данной территории природные условия, найти наиболее весомые особенности, их
сочетания, установить наличие или отсутствие связей между ними и характер
реакции на антропогенное воздействие [ 8].

Степень полноты и достаточности
информации о характере природных условий той или иной территории
рассматривается с позиций ее изученности, особой чувствительности к уже
имеющемуся воздействию и тех из них, которые могут произойти в случае
реализации проектных решений.

Земельные
ресурсы

К земельным ресурсам,
изымаемым для целей размещения объекта, необходимо относиться с учетом их
функциональных особенностей, а именно, земля:

· пассивный фактор производства (территория
для размещения объекта, пески, неудобья, прочие земли, не пригодные к
использованию в сельском и лесном хозяйстве);

· активный фактор производства
(сельскохозяйственные, лесные земли разных функциональных групп);

· та, которая может быть использована в
будущем для улучшения экологической и экономической ситуации в регионе.

С этих позиций предлагается
обязательный учет качества изымаемых земель в зоне промплощадки (по результатам
бонитировки почв и экономической оценки), ущерба, связанного с дроблением
продуктивных земель и качества продукции.

Систему землепользования
необходимо исследовать отдельно, так как в каждом конкретном случае возможен
конфликт интересов, связанный именно с распределением земельных ресурсов [ 32].

Климатические
факторы

Климатические характеристики
района предполагаемого размещения объекта включают: годовые суммы атмосферных
осадков и их распределение по сезонам; интенсивность осадков; направление и
силу преобладающих ветров; условия атмосферной дисперсии, состояние атмосферы;
устойчивость, стратификацию, температуру воздуха (среднегодовая, сезонная);
экстремальные атмосферные явления (ураганы, тайфуны, смерчи, пыльные бури:
продолжительность, повторяемость и т.д.) [ 33].

Почвенные
факторы

Целью анализа почвенных
условий на рассматриваемой территории является необходимость выделения участков
с почвами различных свойств, которые могут рассматриваться в качестве
площадного геохимического фактора.

Почвенные факторы включают:
генетические типы почв; почвообразующие породы (строение, литологический состав,
мощность, трещиноватость грунтовой толщи в пределах зоны аэрации); мощность
деятельного слоя; продуктивность почв; окислительно-восстановительные условия в
почвах (с преобладанием окислительной обстановки, восстановительной глеевой,
восстановительной сероводородной) и т.д.; физико-химические и
физико-механические свойства различных почвенных разностей (рН, еН);
сорбционную емкость каждого выделенного типа почв; наличие термодинамических
барьеров, которые влияют на интенсивность выноса и перераспределение
техногенных веществ, сельскохозяйственную освоенность почв (например, удвоение
содержания металлов в верхнем сантиметровом слое на целинных землях происходит
в течение года, а в пахотном слое — через 10-20 лет за счет выноса с
сельхозпродукцией) [ 2].

Геологические
и инженерно-геологические факторы

При анализе геологических и
инженерно-геологических условий территории особое внимание следует уделить:
тектоническим и неотектоническим условиям территории; сейсмичности;
трещиноватости пород; литологическому составу пород с учетом минералогического
и химического состава (размер зерен, ориентировка, пористость, показатель
выветривания); условиям залегания (типы пластов, их контакты, складчатость,
нарушения); мощности и строению зоны аэрации; фильтрационным свойствам пород,
слагающим зону аэрации; сорбционным свойствам пород зоны аэрации с определением
емкости поглощения для каждого из токсичных элементов промстоков; мощности
слабопроницаемых отложений, наличию или отсутствию «окон» в
перекрывающих и подстилающих отложениях; мощности разделяющих водоупоров;
современным экзогенным процессам и явлениям (многолетняя и сезонная мерзлота,
оползни, обвалы, сели и т.д.); развитию карстовых процессов в верхней части
разреза в области распространения пресных подземных вод [ 21].

Гидрогеологические факторы

Описание гидрогеологических
условий начинается с характеристики зоны аэрации:

· литолого-минералогическое строение;

· геохимические свойства пород;

· фильтрационные характеристики пород.

В зависимости от характера
намечаемой деятельности оцениваются водно-физические свойства водовмещающих
отложений: пористость, фильтрационные свойства и др.; структура водоносных
комплексов, установление характера их взаимосвязи; характер и размещение
источников питания этих водоносных комплексов (атмосферные осадки, подстилающие
водоносные комплексы и др.); характер и расположение участков разгрузки (речные
долины, участки усиленного испарения и пр.), скорость и направленность движения
подземных вод, взаимосвязи подземных вод с поверхностными, гидрохимические
условия водоносных комплексов: источники вещественного состава подземных вод,
факторы и процессы формирования состава подземных вод, пути его преобразования,
региональные геохимические закономерности [ 21].

Геоморфологические факторы

Наиболее характерными
геоморфологическими условиями территории являются: тип (эрозионный,
эрозионно-аккумулятивный и т.д.) и форма рельефа (терраса, склон долины и
т.д.); экспозиция склонов; густота эрозионного расчленения; тип ландшафта
(болота, суходолы и т.д.). Морфометрические и морфологические характеристики
рельефа приводятся в зависимости от масштаба исследований [ 44].

Гидрологические
факторы

К таким факторам относятся:
площадь водосбора; расход воды в водотоке; количество и разновидность
микрофлоры в воде; химическая структура соединений; температура воды, величина рН;
содержание растворенного кислорода, углекислого газа; интенсивность
ультрафиолетового облучения; механический и минералогический состав взвешенных
веществ и донных отложений и т.д. [ 21].

Биологические
факторы

Состояние растительного и
животного мира определяется на основании данных лесоустроительных организаций,
ветеринарных служб, биологических станций и т.д. Информация должна быть
максимально полной и достоверной. Особое внимание следует уделить краснокнижным
видам. Описание растительного и животного мира должно включать:

· общую региональную характеристику
растительного мира, в том числе сельскохозяйственных систем, парков, садов и
других лесонасаждений;

· растительные сообщества, видовое
разнообразие: доминирующие, эндемичные, редкие, исчезающие и краснокнижные
виды;

· структуру площадей лесного фонда,
территориальное размещение лесов;

· видовой и возрастной состав лесного фонда,
распределение по породам и группам возраста, общую биомассу лесного фонда,
состояние лесов: санитарное состояние, завалы, залежи, болезни;

· площади посевных площадей, естественных
лугов и пастбищ, продуктивность, их состояние, связанное с хозяйственной
деятельностью (перевыпас, подтопление);

· видовой состав и численность популяций
животного мира; промысловые, в том числе охотничьи, виды; миграционные
процессы, пути и сроки миграции; исчезающие и краснокнижные виды; виды
перелетных птиц, степень обеспечения гнездования; виды зимующих и водоплавающих
птиц;

· бактериологическую характеристику района,
патогенные и другие виды;

· почвенную фауну, гельминты;

· гидробиологическое описание водных объектов
(фитопланктон, зоопланктон, бентос, бактериальная флора, ориентировочная
биопродуктивность);

· ихтиологическую характеристику основных
водных объектов: виды рыб, проходные виды рыб, сроки и пути миграции, места
нереста, нагула, зимовки [ 24].

Описание
состояния окружающей среды предполагает привязку к ожидаемым воздействиям и
должно показывать степень полноты имеющейся информации, а также область
требуемых необходимых исследований и изысканий. Главным требованием к описанию
является полнота охвата
потенциальных экологических проблем, а не полнота сведений о них.

Для незначительных по воздействиям объектов краткая
физико-географическая характеристика района может приводиться в соответствии с
требованиями Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и
составе проектной документации на строительство предприятий, зданий н сооружений
( СНиП
11-01-95).

В этом случае в общих чертах описываются климат, гидрография,
почвы, растительный и животный мир [ 34]. Количественные показатели
тех или иных параметров окружающей среды могут не приводиться. Получаемая на
первом этапе ОВОС информация затем будет дополняться и конкретизироваться при
проведении изысканий и научных исследований.

Сбор и анализ нормативных правовых актов в области регулирования
природопользования и охраны окружающей среды

Заказчику деятельности необходимо знать правовой режим на территории,
где он собирается осуществлять свой хозяйственный проект. Нормативное поле
изменяется быстро, поэтому при выработке решений по каждому объекту сбор и
анализ нормативных актов в данный период времени, касающихся регулирования
природопользования и охраны окружающей среды, проводится обязательно [ 9]. При
этом анализируются:

· постановления, распоряжения другие
нормативные акты долгосрочного и разового характера, относящиеся к данному
земельному участку или предприятию;

· нормативы качества окружающей среды, правила
использования и охраны растений и животных, режимы осуществления хозяйственной
деятельности на особо охраняемых территориях, а также территориях, отнесенных к
зонам чрезвычайной экологической ситуации;

· правила выбора земельного участка;

· порядок осуществления контроля за
выполнением требований землепользования и охраны окружающей среды и т.д. [ 15].

Формирование и оценка альтернатив решений

Формирование альтернатив решений является ключевой задачей всего
процесса ОВОС.

Под
альтернативой имеются в виду взаимоисключающие решения.

Без реальных альтернатив неоптимальность или даже ошибочность
единственного решения может стать очевидной довольно скоро. Однако отсутствие
альтернатив часто заставляет заказчика идти на всевозможные ухищрения, чтобы
убедить общество в своей правоте, даже если подготовленное решение имеет
очевидные изъяны.

«Разумные»
альтернативы сформировать достаточно трудно, в связи с тем что они прежде всего
должны быть реализуемыми, а не некими эфемерными прожектами, придуманными для
«массовости». Методологии формирования альтернатив посвящена обширная
специальная литература и здесь не рассматривается вопрос, как их вырабатывать.

В контексте ОВОС принципиально важными являются оценки «разумных»
альтернатив решений по объекту, включая источники, виды и объекты воздействия
на окружающую среду, по которым с той или иной степенью определенности можно
судить о возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и
других последствиях их реализации [ 18].

Несмотря на кажущуюся, а нередко и действительно имеющую место
трудность в формировании альтернатив, эта задача вполне разрешима по одной
простой причине: любое решение уже имеет, по крайней мере, одну альтернативу —
так называемый «нулевой вариант».

Например, в
случае решения вопроса о строительстве объекта «нулевой вариант»
означает ничего не строить. Главное — суметь оценить эти два взаимоисключающих
решения с позиции возможных экологических последствий [ 48].

Кроме «нулевой», существуют альтернативы, определяемые по
другим признакам (размещенческим, инженерным, технологическим, архитектурно-планировочным
и другим), которые формируются в результате обоснования инвестиций или
проработки проектного замысла. Рассмотрение и оценка альтернатив решений
проводится на основании следующих критериев:

· соответствие местным (природным, социальным,
экономическим и др.) условиям;

· виды потенциального воздействия на
окружающую среду;

· потребность в дополнительной инфраструктуре;

· капитальные и
эксплуатационные затраты по всему проекту.

Выявление возможных воздействий на
окружающую среду реализации альтернатив решений по объекту

Описание и оценка возможных воздействий будущего объекта на окружающую
среду по альтернативам решений проводится поэтапно, по мере подготовки решений
по объекту и получения дополнительных сведений. От полноты и достоверности
представленных данных зависят, в свою очередь, полнота и достоверность
информации о возможных последствиях реализации решений по объекту [ 32].

В качестве источников
воздействия объекта на окружающую среду рассматриваются:

· новые материальные объекты (здания,
сооружения и т.д.), размещаемые на предполагаемой площадке;

· элементы основной и вспомогательной
технологий, функционирование которых является причиной изменений окружающей
среды;

· объекты, жизненный цикл которых связан со
строительством или эксплуатацией будущего объекта;

· объекты ранее осуществляемой, но в данный
момент прекращенной хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы,
водохранилища, накопители, свалки и т.д.).

Виды воздействия на
окружающую среду определяются, исходя из следующих двух классификационных
признаков:

привнос в окружающую среду:

· загрязняющих веществ;

· радиоактивных веществ и излучений;

· шума и вибраций;

· тепла;

· электромагнитных излучений;

· визуальных доминант и т.д.;

изъятие из окружающей среды:

· земельных ресурсов
(пространственно-территориальных);

· водных ресурсов;

· ресурсов флоры и фауны;

· полезных ископаемых;

· агрокультурных ресурсов (плодородных земель,
как вовлеченных в агропроизводство, так и резервных);

· местообитаний популяций ценных видов
растительного и животного мира (мест воспроизводства, миграции и т.д.);

· культурных, исторических и природных
памятников;

· визуальных доминант, определяющих
характерный облик ландшафта и т.д.

Параметры воздействия
определяются на основе следующих показателей:

· характер воздействия (прямое, косвенное,
кумулятивное, синергическое, в том числе с учетом возможности проявления через
определенный промежуток времени);

· интенсивность воздействия (величина в единицу
времени);

· уровень воздействия (величина на единицу
площади или объема);

· продолжительность воздействия;

· временная динамика воздействия (непрерывное,
периодическое, кратковременное, только при аварийных режимах и т.д.);

· пространственный охват воздействия (площадь
распространения);

· меры (степени) опасности объекта
хозяйственной и иной деятельности (по действующему классификатору опасных
производств и предприятий) и т.д. [ 32].

Формирование экспертных оценок изменений
состояния окружающей среды в районе размещения объекта по альтернативам решений

В начале проведения ОВОС,
когда существуют только принципиальные решения по объекту, не получено
разрешение на проведение изыскательских работ «на натуре», собрана
только «формальная» экологическая информация о предлагаемых земельных
участках (в случае нового строительства), невозможно (да и не нужно) применять
точные методы прогноза изменений состояния окружающей среды, достаточно экспертных
прогнозных оценок.

Применение
слова «точных» к понятию прогноза изменений окружающей среды под
воздействием хозяйственной деятельности достаточно условно, поскольку в
открытых системах такие прогнозы все равно будут вероятностными. Слово
«точный», да еще в кавычках, использовано только для того, чтобы
развести понятия «экспертных прогнозных оценок» и
«прогноза» и показать, что это — не одно и то же.

Экспертные прогнозы должны
включать покомпонентные оценки изменения состояния атмосферного воздуха,
поверхностных и подземных вод, почв, недр, растительного и животного мира,
ландшафта [ 9].
Все данные должны быть максимально возможно выражены в количественных оценках,
но в то же время не следует требовать их детальных расчетов.

Анализ возможных
экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий
реализации альтернатив решений по объекту

Полученные экспертные оценки изменений состояния окружающей среды в
результате реализации решений по объекту являются основой для предсказания
экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий
[ 10].
Критериями выявления таких последствий могут быть:

· здоровье
населения и его безопасность. Изменения окружающей среды, приводящие к ухудшению
здоровья населения или угрозе его жизнедеятельности, неприемлемы вообще или
должны быть компенсированы за счет средств заказчика деятельности;

· возможное
переселение людей в другие районы. Население весьма болезненно принимает подобные
предложения, решения по объекту должны избегать появления видов воздействий,
которые приводили бы к таким последствиям;

· изменение
привычных условий жизни. Вид из окна, близость зеленой зоны, остановка автобуса могут свести на
«нет» все усилия заказчика по модернизации решений по объекту.
Существенную роль играет выбор места расположения производственных комплексов,
особенно в сложившейся инфраструктуре территории;

· смена
традиционных форм занятости. Важное значение имеет сохранение не только
заработка, но и привычных форм деятельности трудоспособного населения;

· угроза
генофонду.
Разрушение зон отдыха, особо охраняемых территорий, заповедников,
археологических, этнических и исторических памятников. Даже при отсутствии
существенного воздействия на уязвимые территории близость расположения к ним
будущего объекта может вызвать негативную реакцию общественности;

· использование
земель.
Этот критерий имеет большое значение в густонаселенных районах, так как отвод
земель под то или иное производство должен происходить после выявления позиций
заинтересованных групп населения, проживающего на данной территории. Всегда
существуют альтернативы использования немногочисленных свободных участков;

· спрос и
предложение.
Основное противоречие, которое возникает между инициатором и местным населением
при планировании, например, добычи полезных ископаемых, когда выявляются
несоответствия между спросом и предложением на ресурсы и масштабами их
разработки на локальном, региональном или государственном уровнях.

Так, критериями, по которым можно выявить экологические последствия
разработки нефтяных месторождений на полуострове Ямал, включающей строительство
нефтепроводов, верфей для транспортировки нефти морским путем и т.д., являются
изменения:

· условий
размножения редких северных видов рыб и птиц;

· температурных
условий многолетнемерзлых пород;

· неустойчивых
условий тундровых экосистем;

· условий
развития хозяйственной деятельности на территориях проживания малочисленных
народов Севера;

· путей
миграции диких животных и оленьих стад и т.д.

После операции, связанной с
выявлением последствий, заказчик ранжирует (классифицирует) альтернативы и
проводит выбор одной, на основании которой осуществляется разработка проектной
документации. При этом остальные альтернативы рассматриваются в качестве
«запасных».

Разработка предложений к
мероприятиям по предотвращению неблагоприятных воздействий на окружающую среду
реализации решений по объекту

На основе всей собранной «экологической» информации заказчик
разрабатывает предложения к мероприятиям по предотвращению неблагоприятных
воздействий реализации решений по объекту на окружающую среду. Эти предложения,
как правило, содержат:

· состав мероприятий, расчет их стоимости и
ожидаемые результаты;

· предлагаемые программы работ по их
осуществлению;

· организационные меры по реализации этой
программы работ;

· предложения по компенсационным мерам сторонам,
которым будет нанесен ущерб, если его не удастся предотвратить или уменьшить;

· прочие аспекты, играющие главную роль в
осуществлении намеченных операций.

На основе проделанной работы и собранной информации для данного
земельного участка и конкретного вида хозяйственной деятельности на нем
подготавливается проект Перечня экологических условий для выработки решений по
объекту при проектировании, который включает предложения по экологическим
ограничениям реализации хозяйственной деятельности заказчика по выбранной
альтернативе.

Экологические
условия (специфические) — количественные и качественные экологические
ограничения для объектов и связанной с ними хозяйственной деятельности, которые
обусловлены нормами качества окружающей среды, социально-экономическими и
природными особенностями того места, где намечена или ведется эта деятельность.

Понятие «экологические условия» имеет исключительно важное значение
для включения экологического фактора в систему принятия решений. При этом
следует иметь в виду, что под термином «экологические»
подразумеваются не биологические, а условия, предъявляемые природоохранными и
другими (например, санитарными) органами государственного управления и контроля
к организации и ведению хозяйственной деятельности.

Выполнение экологических
условий позволяет предотвратить экологические последствия ее реализации. Без
формирования со стороны «охраны природы» таких условий (оформленных
соответствующим, узнаваемым образом), невозможно «экологизироватъ»
принимаемые решения.

Это ведет к тому, что десятки лет «природоохранная
деятельность» существует сама по себе, а «хозяйственное
развитие» — само по себе. Пока одно мертвой хваткой не зацепит другое,
действительного улучшения экологической ситуации в стране ожидать не
приходится.

Исходя из экологических условий, с которыми придется столкнуться при
реализации намечаемой деятельности на данном земельном участке, формируются
предложения к Программам изысканий и научных исследований для выработки решений
по объекту при последующем проектировании:

· предложения по получению недостающей
информации для подготовки проектных решений по объекту по выбранной
альтернативе;

· обоснование проведения научных исследований;

· предложения о проведении специальных
исследований, времени, масштабе и продолжительности их осуществления.

На этом подготовка
«черновика» (то есть проекта Заявления о воздействии на окружающую
среду) закончена. Основные задачи этого этапа в процессе ОВОС достигнуты, а
именно:

· выявлены вероятные и возможные
неблагоприятные экологические и связанные с ними социальные, экономические и
другие последствия реализации решений по объекту на окружающую среду на данном
земельном участке;

· сформирован проект Перечня экологических
условий для выработки решений по объекту при проектировании;

· подготовлены предложения для включения в
Программы изысканий и научных исследований, которые так или иначе будут
осуществлены для обеспечения разработки ТЭО/проекта строительства объекта;

· подготовлена информация для принятия
заказчиком «финансового» решения о выделении средств, необходимых для
завершения разработки обосновывающей документации и реализации намечаемой
деятельности.

Далее проект ЗВОС вместе с
материалами к Акту выбора земельного участка передается в орган власти,
обладающий по закону правом изъятия и предоставления в пользование земельных
участков. При положительном решении органа власти по поводу намечаемой
деятельности заказчику будет выдан документ о предварительном резервировании земельного
участка (в терминах проектирования, означающий Акт выбора площадки), будут
составлены технические задания для проведения изысканий и научных исследований,
разработаны соответствующие программы и только тогда начнутся
проектно-изыскательские работы по объекту намечаемой деятельности.

СОДЕРЖАНИЕ ЗВОС

Проектные решения по объекту
по выбранному варианту, результаты выполнения Программ изысканий и научных
исследований, проведенных на выделенном земельном участке по выбранной
альтернативе, являются основой для подготовки ЗВОС.

Варианты —
модификации решений по объекту в рамках одной альтернативы.

Второй этап подготовки Заявления о воздействии на окружающую среду
проводится в целях создания предмета обсуждения с общественностью решений по
объекту, а также выбора оптимального варианта решений по объекту, исходя из
экологических условий предложенного для нового строительства или имеющегося
земельного участка.

При подготовке ЗВОС
дорабатывается часть документов из проекта ЗВОС — описание окружающей среды, анализ
нормативных правовых актов в области регулирования природопользования и охраны
окружающей среды в районе реализации хозяйственной и/или иной деятельности,
характеристики возможных воздействий на окружающую среду реализации решений по
объекту по выбранной альтернативе, анализ возможных экологических и связанных с
ними социальных, экономических и других последствий их реализации.

Заново в ЗВОС готовятся
документы, содержащие результаты прогноза изменений окружающей среды, анализа
экологических последствий аварийных ситуаций.

Прогноз изменений состояния
окружающей среды

Прогноз изменений состояния
окружающей среды в районе реализации решений по объекту по выбранному варианту
должен быть подготовлен с учетом ранее сделанных экспертных оценок.

Необходимо включить описание
характера прогноза (поисковый, качественный, нормативный и т.д.),
использованного метода прогнозирования (аналогий, расчетный,
историко-географический и т.д.), отношения ко времени (срочный, бессрочный,
безотносительно ко времени) и пространству (региональный, локальный и т.д.) [ 21].

Анализ экологических
последствий аварийных ситуаций

Анализ экологических
последствий возможных аварийных ситуаций реализации решений по объекту должен
быть подготовлен с учетом имеющихся инструктивно-методических материалов,
утвержденных в установленном порядке, и включать в том числе характеристики:

· меры (степени) опасности объекта (по
действующему классификатору);

· частоты аварий;

· величины возможных безвозвратных и
санитарных людских потерь;

· экологических, экономических, социальных и
других последствий аварий [ 20].

Природоохранные мероприятия

С учетом материалов проекта
ЗВОС разрабатываются мероприятия по предотвращению неблагоприятных воздействий
объекта на окружающую среду по выбранному варианту, включая меры и мероприятия
по:

· смягчению или ликвидации неблагоприятных
воздействий на окружающую среду;

· уменьшению вероятности возникновения аварий;

· организации мониторинга воздействия на
окружающую среду в процессе строительства нового, реконструкции, расширения,
технического перевооружения, эксплуатации, консервации или ликвидации объекта
хозяйственной деятельности.

По действующей
«технологии» проектирования мероприятия по предотвращению
неблагоприятных воздействий объекта на окружающую среду излагаются в разделе
«Охрана окружающей природной среды» ТЭО/проекта строительства объекта
[ 1].

Таким образом, ЗВОС включает в себя документы, в которых более полно
отражена возможность возникновения неблагоприятных последствий реализации
намечаемой деятельности и предложены природоохранные мероприятия и их
стоимость, а также меры компенсации населению ущерба, связанного с реализацией
намечаемой деятельности.

Результаты всех
исследований, проведенных в рамках подготовки проекта ЗВОС и ЗВОС оформляются в
соответствующие документы, перечень которых приведен в приложении [ 41].

Следует особо выделить два
документа — проект Перечня экологических условий для выработки решений по
объекту (на стадии ТЭО/проект строительства) и проект Перечня экологических
условий для завершения выработки и реализации решений по объекту. Оба перечня
(процедуры их согласования в органах власти более подробно описаны в главе 7)
представляют собой набор экологических ограничений реализации намечаемой
деятельности.

Только первый задает границы исследований и изысканий, проводимых
в целях обеспечения проектирования (разработка ТЭО или проекта строительства),
и является обязательным для оформления Акта выбора земельного участка, а второй
— для реализации самой деятельности.

Традиционно на этом этапе
подготовки решений по объекту рассматриваются требования на пользование
природными ресурсами и ограничения на загрязнение окружающей среды:
выбросы/сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. И те и другие
требования оформляются в виде документов соответствующей формы (согласований,
разрешений, лицензий и т.д.)

Минприроды России и другими специально
уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области
регулирования использования и охраны отдельных видов природных ресурсов. Однако
из поля зрения этих «разрешающих» ведомств выпадают ограничения по
использованию и воздействию на такие природные среды и объекты, как почвы,
растительный и животный мир, особенности климата и метеоусловий, ландшафты,
социально-историческая специфика развития территории.

Фактически первый Перечень
содержит требования по учету в решениях по объекту при проектировании именно
ненормируемых характеристик окружающей среды, которые претерпевают значительные
изменения в результате возможного воздействия будущего предприятия.

Второй Перечень — это по
существу экологические ограничения на эксплуатацию хозяйственного объекта. Они
включают все требования, которые не могли войти в технические решения
(например, компенсационные мероприятия, планы или программы заказчика по
улучшению экологической ситуации в районе реализации его проекта и т.д.).

ПРОЦЕСС ОВОС.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЕ

Все предыдущие рассуждения
об ОВОС подводили нас к необходимости выработки некой последовательности действий,
осуществив которые заказчик с определенной степенью гарантии получит
совокупность инженерных, технических, технологических и других решений,
выработанных и выстроенных так, что их реализация не приведет к неприемлемым
экологическим, социальным, экономическим и другим последствиям.

Процесс подготовки
хозяйственного решения начинается задолго до того момента, когда те или иные
«соображения» можно «положить на бумагу» и предъявить
обществу для рассмотрения и обсуждения. И весь ход рассуждений заказчика о том,
как ему следует подготовиться к осуществлению намечаемой деятельности, должен
сводиться к тому, чтобы на каждом этапе такой подготовки можно было:

· получить согласие органов власти и
общественности на дальнейшее продвижение к поставленной цели;

· скорректировать свои решения, исходя из
понимания, к каким разного рода последствиям приведет их реализация.

Начальные шаги по подготовке
решений по объекту никогда не дают полного представления о всем спектре
возможных последствий осуществления намечаемой деятельности. Наиболее ясная
картина предстает лишь на завершающих этапах, когда все многообразие вариантов
превращается в окончательное решение.

Какими будут соображения
заказчика по поводу того, почему именно эту деятельность надо осуществлять,
остается его делом. Главное — уверенность в том, что есть необходимые средства,
умение и терпение, которые помогут ему достичь поставленной цели. Однако
уверенность заказчика в своих силах еще не есть принципиальное решение о
реализации деятельности.

Пока у заказчика не появится
понимание того, какое решение может рассматриваться как основа возможного
компромисса между ним, органом власти на территории реализации намечаемой
деятельности и местным населением, оно не может считаться пригодным для
осуществления. Игнорирование позиции хотя бы одной из указанных сторон
закладывает основы социально-экологического конфликта.

Этапы
проведения ОВОС

Процесс ОВОС при подготовке
ТЭО/проекта на строительство новых, реконструкцию, расширение, техническое
перевооружение действующих объектов и комплексов представляет собой совокупность
действий заказчика, органов власти, местного населения, представленных в виде
этапов:

1. Подготовка проекта
Заявления о воздействии на окружающую среду;

2. Подготовка Заявления о
воздействии на окружающую среду;

3. Проведение общественных
слушаний решений по объекту;

4. Согласование с Минприроды
России Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации
решений по объекту;

5. Оформление результатов
ОВОС.

Каждый этап включает одну
или несколько процедур, которые, в свою очередь, могут разбиваться на операции
( рис. 3).

Технология проведения ОВОС
состоит в следующем. На входе в процедуру или операцию каждого этапа
используется необходимый для выработки решений по объекту «входной»
документ, отвечающий соответствующим требованиям, а на выходе должен быть
сформирован «выходной» документ, содержащий результаты того, что
проделано в процедуре или операции [ 39].

Важно, чтобы процесс ОВОС по основным этапам совпадал (не опережал и
не отставал) со стадиями процесса проектирования, хотя и не следует
«навязывать» какую-либо зависимость процесса ОВОС от технологии
проектирования.

Процесс
выработки решений по объекту, для строительства которого требуется новый
земельный участок, разбивается на 2 этапа. Первый этап — от момента обращения
заказчика в орган власти с просьбой о предоставлении земельного участка до
принятия последним решения о резервировании (подписания Акта выбора) некой
площадки.

Второй этап — от Акта выбора площадки до принятия органом власти
решения об изъятии зарезервированного участка и предоставлении его заявителю. В
этот период времени заказчик должен успеть разработать и утвердить необходимую
проектную документацию для начала реализации намечаемой деятельности.

Этап
проектирования, в свою очередь, разбивается на 2 стадии: стадию разработки
технико-экономического обоснования (ТЭО — для крупных и сложных объектов) и/или
проекта строительства предприятия и стадию подготовки рабочей документации
(рабочего проекта, рабочих чертежей и т.д.).

Этап первый. Подготовка
проекта Заявления о воздействии на окружающую среду

Целью проведения первого
этапа ОВОС является формирование на стадии предпроектных обоснований инвестиций
необходимой экологической информации для решения в органах власти вопроса о
предварительном согласовании или резервировании земельного участка при
строительстве нового объекта или возможности осуществления замысла заказчика по
реконструкции, расширению, техническому перевооружению, консервации или
ликвидации объекта.

Рис. 3. Общая схема этапов
проведения оценки воздействия на окружающую среду

Рис. 4. Последовательность
этапов проведения ОВОС в соответствии со стадиями процесса выработки решений по
объекту

___________

*/ Цифрами
обозначены стадии процесса выработки и реализации решений по объекту

Основными задачами
проведения первого этапа ОВОС являются предварительное выявление вероятных
воздействий на окружающую среду и возможных неблагоприятных экологических и
связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации
решений по объекту.

Первый этап ОВОС состоит из
6 процедур и должен быть завершен до подписания Акта выбора участка (первый
этап процесса выработки решений по объекту).

Процедура
1.1. Формирование Уведомления о
намерениях

Уведомление о намерениях — документ, который предназначен для решения
вопроса о принципиальной возможности реализации намечаемой деятельности.

Подготовке
Уведомления о намерениях должно предшествовать уяснение инициатором ситуации в
регионе, которая должна быть благоприятной для реализации замысла. В противном
случае все попытки осуществить проект будут сопровождаться открытым или скрытым
сопротивлением общественности и местного населения, что в конечном итоге либо
отразится на экономической стороне проекта, либо может привести к прекращению
работ.

Решение принимают органы власти на основании рассмотрения содержащихся
в Уведомлении о намерениях сведений о:

· целях осуществления намечаемой деятельности;

· достаточности финансовых средств и
технических возможностей;

· наличии квалифицированных специалистов для
достижения цели;

· альтернативах и преимуществах реализации
намечаемой деятельности по сравнению с возможными аналогами намечаемой
деятельности;

· предполагаемых размерах земельного участка;

· сроках пользования земельным участком;

· видах воздействия на окружающую среду.

Уведомление о намерениях идентично Заявке (Ходатайству) на
предоставление земельного участка для осуществления намечаемой деятельности,
подготавливаемой заказчиком хозяйственной деятельности в соответствии с
Земельным кодексом Российской Федерации (статья 26).

Но есть и принципиальное
отличие. Заявка не содержит сведений, хотя бы кратких, о возможном воздействии
будущего объекта и связанной с ним хозяйственной деятельности на окружающую
среду. Поэтому Уведомление о намерениях в рамках процедуры ОВОС подготавливается
как самостоятельный документ.

Часть информации для Уведомления о намерениях может быть заимствована
из аналогичных «заявительных» документов, подготавливаемых заказчиком
в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и/или нормативными
правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, а именно из:

· Заявки на
предоставление земельного участка для осуществления намечаемой деятельности;

·
обосновывающей документации по территориальному и/или отраслевому развитию, к
которой относятся территориальные и отраслевые схемы развития, генеральные
планы городов, проекты схем районной и детальной планировки, другая
градостроительная документация.

Уведомление о намерениях подготавливается в случае, если объект включен
или не включен в утвержденные в установленном порядке обосновывающие материалы
по территориальному и/или отраслевому развитию, а также если данный объект или
вид деятельности не включен в Перечень к [ 35], но по решению органа власти
сопровождается ОВОС.

Процедура 1.2. Выработка органом власти решения о принципиальном согласии (или
отказе) на подготовку дальнейших предложений по объекту

После передачи заказчиком
Уведомления о намерениях в орган власти последний может организовать
общественное обсуждение данного предложения с целью выяснения отношения
населения к предлагаемому пути развития намечаемой хозяйственной деятельности в
данном районе или целевому использованию земельного участка.

В этом случае
Уведомление о намерениях представляется для рассмотрения вместе с Заявкой на
предоставление земельного участка для осуществления намечаемой деятельности.
Выбор способа привлечения общественности (публикации в средствах массовой
информации, сход, референдум населения, общественные слушания и т.д.) остается
за органом власти.

В зависимости от отношения населения к предложению заказчика и планов
социально-экономического развития территории орган власти принимает решение о
принципиальном согласии на дальнейшую подготовку предложений по реализации
замысла с последующим рассмотрением этих предложений в соответствующих
инстанциях или о принципиальном отказе в дальнейшем рассмотрении предложений
заказчика.

Согласие
органа власти в данном случае не означает закрепление за заказчиком
рассматриваемых пунктов для реализации решений по объекту.

В случае отрицательного решения заказчик прекращает какие-либо действия
по обоснованию деятельности.

При положительном для заказчика
исходе решение органа власти должно содержать указание территориальному органу
Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (далее —
Роскомзем) подобрать соответствующий земельный участок и подготовить
Землеустроительное дело по объекту.

Процедура
1.3. Формирование проекта ЗВОС

Положительное решение органа
власти по поводу реализации замысла заказчика является отправной точкой в
дальнейшем осуществлении процесса ОВОС, так как одновременно с обоснованием
инвестиций, подготовкой материалов к Землеустроительному делу необходимо начать
сбор и анализ информации о состоянии окружающей среды, будущем объекте и
социально-экономическом развитии территории. Вся эта информация необходима для
обоснования решений по объекту.

Содержание проекта ЗВОС
подробно описано в главе 4.

Информация, полученная на
этом этапе, оформляется в самостоятельный документ — проект ЗВОС. При этом
объем текста не должен превышать 250 стр. машинописного текста (включая резюме,
рисунки, схемы, таблицы) стандартного формата.

Процедура 1.4. Формирование
проекта Перечня экологических условий для выработки решений по объекту (на
стадии ТЭО/проект строительства)

Проект ЗВОС является основой
для подготовки Перечня экологических условий для выработки решений по объекту в
процессе дальнейшего проектирования.

Практически речь идет о подготовке проекта документа, содержащего
«предварительные» экологические условия для выработки решений по
объекту от момента оформления Акта выбора площадки до утверждения завершенной
разработки проектной документации (ТЭО или проекта строительства объекта).

Под
завершением выработки решений по объекту понимается утверждение заказчиком
ТЭО/проекта строительства. При этом следует иметь в виду, что подготовка всей
обосновывающей документации после этого не закончена — далее последует
разработка рабочих чертежей, проекта организации строительства объекта и т.д.

Одновременно могут начаться подготовительные работы в натуре по объекту,
выработка решений по которым потребует определения экологических условий. Все
это свидетельствует о том, что вместе с утверждением проектной документации
заказчик должен утвердить и «окончательные» экологические условия (то
есть уточненные «предварительные»), необходимые и достаточные не
только для завершения выработки, но и реализации решений по объекту.

Процедура 1.5. Формирование
Предложений к проектам Программ изысканий и научных исследований для выработки
решений по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства)

Выявленные в процессе первого этапа ОВОС «белые пятна» в
информации необходимо прояснить с помощью целенаправленных научных исследований
и изысканий. Для этого необходимо своевременно подготовить соответствующие
Предложения к проектам Программ изысканий и научных исследований, которые
заказчик осуществляет для обеспечения проектирования.

В соответствии
с требованиями Минстроя России такие Программы заказчик намечаемой деятельности
готовит после оформления Акта выбора площадки.

Оформленные в самостоятельный документ Предложения к проектам Программ
изысканий и научных исследований должны содержать:

· предложения по получению недостающей
информации для подготовки решений по объекту по рекомендуемой альтернативе;

· обоснование проведения научных исследований;

· предложения по проведению специальных
исследований, время, масштаб и продолжительность их осуществления.

Далее проекты Перечня экологических условий для выработки решений по
объекту при проектировании и Программы изысканий и научных исследований
представляются в Минприроды России на согласование.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об охране окружающей
природной среды» может быть проведена государственная экологическая
экспертиза решений по объекту хозяйственной и/или иной деятельности,
сформированных при обосновании инвестиций.

· проект ЗВОС;

· проект
Перечня экологических условий для выработки решений по объекту (на стадии
ТЭО/проект строительства);

· Предложения к
Программам изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту в
районе намечаемой деятельности.

Инициатору следует иметь в виду, что наибольший эффект от рассмотрения
документации на государственной экологической экспертизе достигается, если она
будет проведена перед согласованием в Минприроды России указанных документов.

Процедура 1.6. Согласование Минприроды России проектов Перечня экологических условий
и Программ изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту на
стадии ТЭО/проект строительства

Заключительной процедурой
первого этапа ОВОС является согласование в Минприроды России:

· проекта Перечня экологических условий для
выработки решений по объекту на стадии ТЭО/проект строительства;

· проектов Программ изысканий и научных
исследований для выработки решений по объекту.

В результате рассмотрения
этих документов Минприроды России или дополняет (при необходимости) и
согласовывает их для дальнейшего использования в процессе выработки решений по
объекту, или может согласиться с предложением заказчика о нецелесообразности
продолжения проведения ОВОС в связи с выявленной незначимостью предполагаемых
воздействий будущего объекта на окружающую среду (для объектов и видов
хозяйственной деятельности, не вошедших в [ 35]).

Согласованный Перечень экологических
условий для выработки решений по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства)
включается в материалы к Акту выбора земельного участка и представляется
заказчиком в соответствующий орган власти для принятия решения о
предварительном согласовании (резервировании) земельного участка в районе
реализации намечаемой деятельности.

На этом первый этап
проведения ОВОС заканчивается. Кратко подведем итоги.

Заказчик деятельности:

1) сформировал альтернативы реализации
намечаемой деятельности и выбрал одну, осуществление которой экономически
целесообразно и экологически приемлемо;

2) согласовал с Минприроды
России Перечень экологических условий для выработки решений по объекту для
проектирования;

3) согласовал с Минприроды
России Программы изысканий и научных исследований для выработки решений по
объекту.

Органы власти:

4) приняли решение о
резервировании земельного участка или о согласии на реконструкцию, расширение,
техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта в условиях
полной информации и понимания, что реализация намечаемых решений не приведет к
неприемлемым экологическим последствиям.

Органы государственного управления:

5) приняли участие в
формировании и согласовании Перечня экологических условий и Программ изысканий
и научных исследований для выработки решений по объекту, включившись тем самым
через конкретный объект в процесс управления качеством окружающей среды на
данной территории.

Общественность:

6) получила информацию о
намечаемой деятельности.

Этап второй. Подготовка Заявления о воздействии на окружающую среду

Второй этап осуществляется
одновременно с разработкой решений по объекту, которые должны быть оформлены в
ТЭО/проект строительства объекта и представлены на государственную экологическую
экспертизу.

Целью проведения второго этапа ОВОС является выбор оптимального
варианта решений по объекту, исходя из экологических условий предложенного (в
случае нового строительства) или имеющегося земельного участка (в случае
реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации или
ликвидации предприятия), а также создания предмета обсуждения с общественностью
решений по объекту.

Такое условие
говорит о том, что ОВОС не растягивается во времени до бесконечности, а
заканчивается вместе с выработкой решений по объекту и оформлением их в
соответствующую обосновывающую документацию.

В связи с этим проводится дополнение и конкретизация информации,
полученной на первом этапе, учет дополнительной экологической информации при
разработке решений по объекту по результатам выполнения Программ изысканий и
научных исследований в районе реализации намечаемой деятельности.

Второй этап состоит из 4
процедур и должен быть завершен до начала проведения общественных слушаний
решений по объекту.

Процедура 2.1. Доработка
документов из проекта ЗВОС по выбранной альтернативе решений по объекту

Результаты выполнения
Программ изысканий и научных исследований позволяют доработать проект ЗВОС по
следующим направлениям:

1) состояние окружающей
среды и природных ресурсов на предложенной площадке в районе реализации
хозяйственной деятельности;

2) нормативно-правовая база
в области регулирования природопользования и охраны окружающей среды в районе
реализации хозяйственной и/или иной деятельности;

3) возможные воздействия на
окружающую среду реализации решений по объекту;

4) возможные экологические и связанные с ними социальные, экономические
и другие последствия реализации решений по объекту.

Выбранная альтернатива
может содержать варианты решений, выбор одного из которых должен быть
произведен заказчиком по результатам проведения второго этапа ОВОС.

Процедура 2.2. Формирование
документов ЗВОС

Результаты выполнения
Программ изысканий и научных исследований позволяют:

1) провести прогноз
изменений состояния окружающей среды в районе реализации намечаемой
деятельности;

2) выявить экологические
последствия возможных аварийных ситуаций;

3) разработать мероприятия
по предотвращению неблагоприятных воздействий объекта на окружающую среду.

Результаты исследований по
каждому обозначенному направлению оформляются в самостоятельный документ
(приложение).

Процедура
2.3. Оформление ЗВОС

Информация, полученная в
рамках проведения первой и второй процедуры этапа 2 ОВОС, оформляется в
самостоятельный документ — Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС),
который предназначен для представления на общественные слушания решений по
объекту.

Содержание ЗВОС подробно
представлено в главе
5.

Объем ЗВОС не должен
превышать 250 стр. машинописного текста (включая резюме, рисунки, схемы и
таблицы) стандартного формата.

К основному документу инициатор подготавливает Резюме ЗВОС —
короткую записку (объемом до 15 машинописных листов стандартного формата) с
изложением основных положений ЗВОС, которая раздается всем участникам
общественных слушаний.

Параллельно
процессу подготовки ЗВОС разработчик продолжает формирование вариантов решений
по объекту, а заказчик производит выбор варианта, который с учетом всей
имеющейся информации является наиболее предпочтительным с экологической,
экономической, социальной и других точек зрения.

Процедура 2.4. Формирование проекта Перечня экологических условий для завершения
выработки и реализации решений по объекту

Итоговым документом второго
этапа ОВОС является проект Перечня экологических условий для завершения
выработки и реализации решений по объекту, который подготавливается с целью
согласования окончательных ограничений по осуществлению намечаемой деятельности
на данном земельном участке.

Перечень экологических условий будет уточнен по результатам
общественных слушаний и государственной экологической экспертизы.

Процесс
выработки решений по объекту на стадии ТЭО/проект строительства может
потребовать пересогласования некоторых экологических условий в части
использования и охраны отдельных видов природных ресурсов, объектов или
природных сред, выработанных на стадии обоснования инвестиций.

Проект Перечня экологических условий для завершения выработки и
реализации решений по объекту в совокупности с другими документами
представляется заказчиком на общественные слушания решений по объекту.

На этом заканчивается второй
этап проведения ОВОС. Его итоги следующие.

Заказчик деятельности:

1) сформировал варианты
решений в рамках выбранной на первом этапе проведения ОВОС альтернативы
реализации намечаемой деятельности и выбрал один из них, для которого
подготавливается проектная документация;

2) создал предмет обсуждения
с общественностью решений по объекту, которое поможет вызвать поток встречных
предложений и суждений по поводу возможных реальных экологических и связанных с
ними социальных, экономических и других последствий осуществления намечаемой
деятельности;

3) подготовил проект Перечня
экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту.

Органы государственного управления:

4) приняли участие в
формировании проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и
реализации решений по объекту, продолжая тем самым осуществление управления
качеством окружающей среды на данной территории.

Этап третий. Проведение общественных слушаний решений по объекту

Третий этап ОВОС завершается
перед проведением государственной экологической экспертизы и согласования
территориальным органом Минприроды России проекта Перечня экологических условий
для завершения выработки и реализации решений по объекту.

Процедура 3.1. Формирование
Уведомления об общественных слушаниях по объекту

Для подготовки информации о месте и времени проведения общественных
слушаний по вопросу о рассмотрении решений по объекту заказчик подготавливает
Уведомление об общественных слушаниях решений по объекту, которое излагается в
терминах, понятных неспециалистам, и с разрешения соответствующего органа
власти доводится заказчиком до населения и общественности региона с помощью
средств массовой информации.

В этот момент
заказчик может стремиться либо передать Уведомление об общественных слушаниях
как можно меньшему количеству общественных групп, с тем чтобы не привлечь к
обсуждению решений по объекту своих конкурентов, которые могут воспользоваться
ситуацией в своих целях, либо привлечь максимально возможное количество
общественных групп, что позволит выработать наиболее экологически обеспеченные
решения по объекту. Какой выбор сделает заказчик — показывает каждый конкретный
случай. Пропись действий в этом вопросе минимальная.

Процедура 3.2. Общественные
слушания решений по объекту и формирование Листа замечаний и предложений к ним
и проекту Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации
решений по объекту

Подготовленные решения по
объекту и информация, полученная в рамках ОВОС, а также проект Перечня
экологических условий должны вызвать у участников общественных слушаний поток
встречных заявлений, возражений, суждений и вообще выражение какого-либо
отношения к предлагаемому замыслу.

По результатам такого обсуждения подготавливается Лист замечаний и
предложений к решениям по объекту, основное назначение которого — ничего не
упустить из прозвучавшего. Любые самые необоснованные (с точки зрения заказчика
деятельности) суждения и самые непомерные требования должны быть зафиксированы.

Исходя из
значимости выявленных последствий, общественные слушания могут быть
приостановлены и после внесения соответствующих изменений в решения по объекту
вновь продолжены.

Лист замечаний включает:

1) замечания, касающиеся
решений по поводу возможных экологических, социальных, экономических и иных
последствий реализации намечаемых решений;

2) предложения по
совершенствованию проектного замысла.

Процедура 3.3. Анализ и оценка
замечаний и предложений участников общественных слушаний и подготовка
рекомендаций о направлениях дальнейших работ по объекту

Для обработки информации, отражающей складывающуюся на общественных
слушаниях ситуацию по вопросу принятия окончательного решения по объекту,
инициатор проводит анализ замечаний и предложений, который позволяет выявить
действительные предполагаемые последствия реализации намечаемой деятельности.

Важность
внимательного отношения к заявляемым последствиям можно проиллюстрировать
примером, имевшим место на реальных общественных слушаниях. Согласно
представленному проекту новый объект должен был быть размещен в
непосредственной близости от существующего в жилом городском массиве стадиона.

При этом стадион сохранялся в своих прежних размерах, но сдвигался на 80-100 м
в сторону. Однако в ходе общественных слушаний местные жители неустанно (не
слыша ответов проектировщиков и не глядя на макеты и планы) утверждали, что
стадион будет уничтожен.

Заказчик, прежде чем объяснять общественности, что она
просто слепа и глуха, должен был задуматься над этим кажущимся парадоксом.
Действительно, в результате реализации проектного замысла вновь возведенный
объект должен был закрыть вид на стадион для нескольких соседних жилых домов, и
в этом смысле для жителей этих домов он оказывается «уничтожен»,
поскольку выпадает из привычной окружающей среды.

Если люди привыкли по утрам и
вечерам наблюдать из окон за жизнью на стадионе (а для многих людей пожилого
возраста это фактически «окно в мир»), а теперь все это закроют
фасады новых сооружений, их мир разрушается. Конечно, заказчик может просто
отмахнуться от подобных заявлений, однако это снижает его шансы на успех в ходе
общественных слушаний.

Процедура 3.4. Выработка решения о направлениях дальнейших работ по объекту

Решение заказчика о
направлениях дальнейших работ по объекту должно учитывать складывающуюся на
общественных слушаниях ситуацию.

1. Если общественные
слушания «зашли в тупик» и заказчик начинает понимать, что намечаемая
им деятельность порождает конфликт из разряда «вечных», когда рано
или поздно будут возникать противоречия, грозящие перерасти в открытые столкновения,
то в этом случае заказчик может принять решение об отказе от дальнейшей
разработки предложений по объекту на данной площадке.

2. Если в ходе общественных
слушаний у заказчика сложилось мнение о возможности выработать взаимоприемлемые
решения, то он может начать вносить соответствующие изменения в обосновывающую
документацию.

3. Если общественные
слушания прошли успешно, почти все реальные последствия удалось предсказать и
учесть, заказчик может принять решение продолжить и завершить проектирование
объекта.

Таким образом, возможны следующие решения:

· продолжить и завершить подготовку
обосновывающей документации на данной площадке;

· внести изменения в проектные решения;

· отказаться от планов реализации намечаемой
деятельности на данной площадке.

Процедура 3.5. Уточнение по
результатам общественных слушаний проекта Перечня экологических условий для
завершения выработки и реализации решений по объекту

Для окончательного
формирования экологических ограничений заказчик уточняет проект Перечня
экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту.
Уточненный проект должен включать:

1) ограничения по
использованию природных ресурсов;

2) ограничения воздействия
на окружающую среду;

3) схемы организации и
ведения мониторинга окружающей среды в процессе реализации решений по объекту;

4) компенсационные меры для
возмещения вреда, который может быть нанесен населению в результате реализации
решений по объекту.

Процедура
3.6. Оформление результатов
общественных слушаний решений по объекту

Завершающая процедура
третьего этапа ОВОС предназначена для оформления результатов общественных
слушаний в самостоятельный документ, который в составе раздела ОВОС
Пояснительной записки ТЭО/проекта строительства представляется на
государственную экологическую экспертизу.

На этом третий этап
проведения ОВОС заканчивается. Подведем его итоги.

Заказчик деятельности:

1) сформировал окончательный
вариант решений по реализации намечаемой деятельности, осуществление которого
не приведет к каким-либо серьезным экологическим, социальным, экономическим и
другим последствиям;

2) подготовил к согласованию
с Минприроды России проект Перечня экологических условий для завершения
выработки и реализации решений по объекту;

3) вовлек общественность и
местное население в выработку решений по объекту, заинтересовав их, сделав
союзниками в достижении своих экономических целей.

Органы власти:

4) получили понимание об
окончательно сформированных на общественных слушаниях последствиях реализации
намечаемой деятельности.

Органы государственного управления:

5) составили более полное
представление о необходимых и достаточных экологических условиях, при которых
возможна намечаемая деятельность на данном земельном участке;

6) применили на практике
способ эффективного управления качеством окружающей среды, участвуя в
проведении общественных слушаний решений по объекту.

Общественность:

7) получила необходимую и
достаточную информацию о намечаемой деятельности;

8) убедилась в том, что
реализация предлагаемых решений по объекту не приведет к серьезным
экологическим последствиям;

9) получила представление об
экологических условиях, которые должны выполняться, с тем чтобы текущая
деятельность будущего объекта не превратилась в источник экологической
опасности.

Этап четвертый. Согласование Минприроды России
проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации
решений по объекту

Для окончательного формирования экологических ограничений на данной
площадке заказчику необходимо получить официальное согласование в Минприроды
России Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации
решений по объекту. Экологические условия, согласованные Минприроды России,
одновременно будут предметом экологического контроля за текущей хозяйственной
деятельностью природопользователя.

Государственный
экологический контроль осуществляют Минприроды России, его территориальные
органы и специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации
в области регулирования использования и охраны отдельных видов природных
ресурсов и/или их территориальные органы в соответствии со своей компетенцией.

Четвертый этап состоит из одной процедуры, которая заключается в
подготовке Минприроды России документа (письма) о согласовании экологических условий
для завершения выработки и реализации решений по объекту.

Согласование Перечня экологических условий для завершения выработки и
реализации решений по объекту проводится при наличии положительного заключения
государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы есть
подтверждение гарантий заказчика по обеспечению выполнения им в обосновывающей
документации экологических требований законодательства Российской Федерации и
экологических условий для выработки решений по объекту на данной площадке.

Согласование Минприроды России Перечня экологических условий именно при
наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по
существу является одобрением решений по объекту, выработанных в том числе и с
участием общественности.

Письмо Минприроды России (или его территориального органа) о
согласовании Перечня экологических условий для завершения выработки и
реализации решений по объекту представляется заказчиком в соответствующий орган
власти для получения:

1. Решения об изъятии
(выкупе) и предоставлении предварительно согласованного земельного участка (или
об осуществлении замысла по реконструкции, расширению, техническому
перевооружению, консервации или ликвидации объекта);

2. Лицензии на комплексное
природопользование.

Письмо-согласование
Минприроды России является заключительным звеном общественного участия в
подготовке решений по объекту и выработке экологических условий для реализации
намечаемой деятельности.

На этом четвертый этап
проведения ОВОС заканчивается. Итоги этого этапа следующие.

Заказчик деятельности:

1) получил официальный
документ о согласовании Перечня экологических условий для завершения выработки
и реализации решений по объекту;

2) получил подтверждение того, что все этапы, процедуры и операции ОВОС
выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов по проведению
ОВОС.

Эти своего
рода «гарантии» очень важны для заказчика в том случае, если у него
складываются сложные отношения с общественностью по поводу намечаемой им
хозяйственной деятельности.

Органы государственного
управления:

3) подтвердили свою
уверенность в том, что завершение выработки решений и реализация намечаемой
деятельности возможны при данных экологических условиях;

4) выполнили «экологическую»
функцию в системе принятия решений о развитии хозяйственной деятельности.

Этап пятый. Оформление результатов проведения ОВОС

Для оформления всех
документов, подготовленных в процессе ОВОС, выделяется самостоятельный этап — пятый,
который выполняется перед сдачей разработчиком проектной документации заказчику
для ее утверждения.

Требование комплектования документов, полученных при проведении ОВОС,
основано на необходимости соблюдения последовательности их подготовки, согласования
в рамках процесса ОВОС и накопления соответствующей информации.

Таким образом,
весь процесс ОВОС завершается в период разработки и утверждения обосновывающей
документации. И, наоборот, обосновывающая документация не может быть завершена
раньше, чем будет закончено проведение всех этапов, процедур и операций ОВОС.

Документы, полученные в рамках проведения ОВОС, комплектуются в
самостоятельный раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» в
составе Пояснительной записки к ТЭО/проекту строительства, а также приложения к
нему.

Раздел «Оценка
воздействия на окружающую среду» излагается кратко, ясно, в объеме, как
правило, не более 15 стр., без повторения информации, содержащейся в других
разделах обосновывающей документации и документах по ОВОС.

К разделу «Оценка
воздействия на окружающую среду» в составе Пояснительной записки к
ТЭО/проекту строительства должно быть оформлено приложение «Состав
документов по ОВОС» (приложение).

На этом пятый, последний
этап ОВОС заканчивается. Подведем его итоги.

Заказчик деятельности:

1) получил комплект
документов, которые были подготовлены в процессе проведения ОВОС, включая ряд
«экологических» документов, имеющих самостоятельную значимость.

Органы власти:

2) приняли решение о выдаче
разрешения на реализацию деятельности в условиях ясного понимания, к каким
экологическим и связанным с ними социальным, экономическим и другим
последствиям приведет ее осуществление.

Органы государственного управления:

3) получили комплект
документов по ОВОС как очередной образец деятельности по экологически
обеспеченной выработке решений по объекту.

Общественность:

4) получила возможность
организовать общественный экологический контроль за выполнением заказчиком
согласованного Минприроды России Перечня экологических условий для завершения
выработки и реализации решений по объекту. Этот Перечень также должен быть
опубликован в средствах массовой информации.